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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，示范區(qū)管委會、縣直各部門：

《沁縣全面推行證明事項告知承諾制實施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

沁縣人民政府辦公室

2021年6月25日

（此件公開發(fā)布）

沁縣全面推行證明事項告知承諾制實施方案

為持續(xù)開展“減證便民”行動，進一步深化“放管服效”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號，以下簡稱國務院《指導意見》）、《山西省人民政府辦公廳關于印發(fā)山西省全面推行證明事項告知承諾制工作方案的通知》（晉政辦發(fā)〔2021〕5號）和《長治市人民政府辦公室關于印發(fā)長治市全面推行證明事項告知承諾制實施方案的通知》（長政辦發(fā)〔2021〕18號），結合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院和省、市、縣決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進“放管服效”改革，著力優(yōu)化營商環(huán)境，堅持問題導向、高效便民、協(xié)同推進、風險可控的原則，針對直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政事項，全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建設人民滿意的服務型政府。

（二）工作目標。在全縣各行政機關或者法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關）辦理行政許可、行政確認、行政給付等依申請的行政事項（以下簡稱行政事項）要求提供證明材料時實行證明事項告知承諾制，在行政機關辦理涉企經(jīng)營許可事項時實行告知承諾制，以行政機關清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點，推動形成標準公開、規(guī)則公平、預期明確、各負其責、信用監(jiān)管的治理模式，從制度層面進一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難、辦事慢等問題。

二、主要任務

（一）學習借鑒試點經(jīng)驗

1．學習推廣“1653”模式。按照全省的部署，全縣各單位要緊密結合實際，認真學習證明事項告知承諾制“1653”模式的試點工作經(jīng)驗，即一套“文本”定標準、六個“制度”護公平、五項“聯(lián)動”提質(zhì)效、三種“監(jiān)管”保安全的模式，積極借鑒具體的目錄清單、工作流程、文書模板、制度規(guī)定、懲戒舉措，進一步建立健全證明事項告知承諾制的運行體制機制。

（二）明確事項范圍

2．確定實行告知承諾制的證明事項。各單位要根據(jù)國務院《指導意見》和省、市政府《工作方案》要求，在認真總結前期推行證明事項告知承諾制工作經(jīng)驗基礎上，2021年6月底前全面梳理單位的行政許可、行政確認、行政給付、行政獎勵、行政裁決、依申請的其他類行政職權涉及的證明事項，結合自身實際進一步擴大實行告知承諾制的證明事項范圍。按照最大限度利民便民原則，有針對性地選取與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項實行告知承諾制，特別是在戶籍管理、市場主體準營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務等方面，抓緊推行、盡快落實，并于2021年7月底前納入本縣的證明事項告知承諾制清單內(nèi)。直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護，直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項不適用告知承諾制。

3．明確實行告知承諾制的涉企經(jīng)營許可事項。對涉企經(jīng)營許可事項，申請人就其符合許可條件作出承諾，通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合許可條件行為、有效防范風險的，實行告知承諾制。涉企經(jīng)營許可事項以外的行政許可事項，可參照本方案實行告知承諾制。

（三）確定適用對象

4．明確告知承諾制的適用對象。對于實行告知承諾制的證明事項和涉企經(jīng)營許可事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無法承諾的，應當按照一般程序提交法律法規(guī)或者國務院決定要求的證明，或者按照一般程序辦理涉企經(jīng)營許可事項。申請人有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用告知承諾制。

（四）規(guī)范工作流程

5．編制格式文本。各單位要在證明事項告知承諾制相關模板（詳見附件）基礎上，科學編制證明事項告知承諾書格式文本。書面告知的內(nèi)容應當包括事項名稱、設定依據(jù)、證明內(nèi)容或者許可條件和材料要求、承諾方式、不實承諾可能承擔的民事或行政及刑事責任、行政機關核查權力、承諾書是否公開及公開范圍和時限等。書面承諾的內(nèi)容應當包括申請人已知曉告知事項、已符合相關條件、愿意承擔不實承諾的法律責任以及承諾的意思表示真實等，相關要求要可量化，易操作。

6．完善辦事指南。各單位要編制、修訂證明事項告知承諾制工作規(guī)程和辦事指南，明確當事人選擇告知承諾的要求，細化選擇或不選擇告知承諾的辦事程序，完善選擇承諾中途退出的工作流程，并與格式文本通過相關服務場所、網(wǎng)站和政務服務平臺等渠道一并公布，方便申請人查閱、索取或者下載。

7．細化涉企經(jīng)營許可事項辦理。涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾制的，如申請人自愿簽署告知承諾書并按要求提交材料，行政機關應當當場作出行政許可決定。實行告知承諾制的涉企經(jīng)營許可事項，其許可材料同時實行證明事項告知承諾制的，要一次性告知和承諾，按涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制程序辦理。

8．明確辦理時限。申請人現(xiàn)場申請辦理實行告知承諾制事項的，行政機關應當當場發(fā)給告知承諾書；申請人通過信函、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請的，行政機關應當在收到申請后3個工作日內(nèi)，將告知承諾書送達申請人。申請人收到告知承諾書，愿意作出承諾的，應當在被告知的期限內(nèi)，按要求填寫承諾書并簽章后，將承諾書遞交行政機關。

9．建立健全投訴舉報處理機制。行政機關對有關告知承諾制的投訴舉報要在接到投訴之日起5個工作日內(nèi)調(diào)查處理，并將投訴舉報調(diào)查處理結果告知投訴舉報人。

10．建立清單聯(lián)動調(diào)整機制。根據(jù)法律法規(guī)的立改廢釋情況，各單位要建立證明事項保留清單和告知承諾制清單的聯(lián)動動態(tài)調(diào)整機制。證明事項保留清單內(nèi)的證明事項必須有相關法律、法規(guī)或者國務院決定作為設定依據(jù)，根據(jù)法律法規(guī)變動情況，各單位保留的證明事項需要及時取消或調(diào)整到證明事項告知承諾制清單內(nèi)，同步在本縣的依法行政專欄更新后向社會公開，并報縣司法局備案。示范區(qū)管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合賦權改革，同步編制證明事項保留清單和告知承諾制清單，并建立兩清單的聯(lián)動動態(tài)調(diào)整機制、社會公開機制和備案機制。

（五）加強事中事后核查

11．分類確定核查方法。各單位要針對事項特點等分類確定核查方式方法，結合承諾人的信用狀況，明確核查時間、標準、方式以及是否免予核查。對免予核查的事項，行政機關要綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”等方式實施日常監(jiān)管，不得對通過告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施。對在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實的，行政機關要依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。

12．加快建立在線核查支撐體系。各單位要認真貫徹落實《國務院關于在線政務服務的若干規(guī)定》（國務院令第716號），扎實推進政務信息共享工作，依托全國一體化在線政務服務平臺、國家數(shù)據(jù)共享交換平臺、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”平臺、信用信息共享平臺以及市場主體信用信息公示系統(tǒng)、省“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺等，加快推進跨區(qū)域、跨部門、跨層級信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，建設證明事項查詢核驗系統(tǒng)，建立告知承諾制在線核查支撐體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享與互通。同時，要建立數(shù)據(jù)共享安全保障體系，確保數(shù)據(jù)安全。

13．實施在線核查。行政機關要利用政務信息共享平臺、政務服務移動客戶端、區(qū)塊鏈技術等收集、比對相關數(shù)據(jù)，實施在線核查。

14．推進現(xiàn)場核查。對告知承諾的信息，確需通過檢查、勘驗等方式開展現(xiàn)場核查的，要依托“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”平臺和應用程序等，將承諾情況及時準確推送給有關監(jiān)管人員，為一線監(jiān)管執(zhí)法提供信息支撐，同時要優(yōu)化工作程序、加強業(yè)務協(xié)同，避免煩企擾民。

15．加強行政協(xié)助核查。各單位要建立健全部門之間行政協(xié)助核查機制。相關數(shù)據(jù)尚未實現(xiàn)網(wǎng)絡共享、難以通過上述方式核查的，以政府部門內(nèi)部核查和部門間行政協(xié)助等方式，實現(xiàn)協(xié)助核查和人工核驗。被請求協(xié)助的行政機關應當及時履行協(xié)助義務，不得推諉或者拒絕；確有原因不能提供協(xié)助的，應當書面告知請求協(xié)助的行政機關并說明理由。因行政協(xié)助發(fā)生爭議的，由請求機關與被請求機關的共同上一級行政機關解決。

（六）加強信用監(jiān)管

16．建立信息記錄、歸集、推送機制。將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，依托信用信息共享平臺、政務服務網(wǎng)站及有關部門網(wǎng)站加強承諾信用信息記錄、歸集、公示。將信用承諾及履約踐諾信息于結果生效7個工作日內(nèi)歸集到信用信息共享平臺，納入該主體信用記錄，依法依規(guī)公開。信息格式從“信用中國（山西）”網(wǎng)站“信用承諾”專欄下載。同時，建立失信信息推送制度，將失信人名單及具體失信情況及時以信息形式內(nèi)部推送相關監(jiān)管部門。

17．推行信用承諾應用措施清單。按照信用狀況，實施分類精準監(jiān)管，制定完善信用承諾應用措施清單。措施清單包括措施類型、性質(zhì)、制定的法律及政策依據(jù)等。措施類型包括對信守承諾的主體擬實施的優(yōu)先或便利激勵措施，對違背承諾并納入失信記錄的主體就關聯(lián)事項擬實施取消已享受的行政和公共服務優(yōu)惠和便利、撤銷因承諾獲得的許可等監(jiān)管措施，以及依法依規(guī)實施的失信懲戒措施。

18．推動建立申請人誠信檔案。對故意隱瞞真實情況、提供虛假承諾辦理事項的，通過媒體曝光、調(diào)低信用等級評價、公示失信名單等多種手段依法進行懲戒。探索建立信用修復、異議處理機制。要根據(jù)有關法律規(guī)定，做好有關個人信息和商業(yè)秘密保護。

（七）強化風險防范

19．梳理工作風險點。要認真排查具體工作環(huán)節(jié)風險點，有針對性地制定防控措施，切實提高風險防控能力，有效防范行政機關依據(jù)申請人不實承諾辦理的事項損害第三方合法權益。加強行政指導，強化告知和指導義務。

20．建立承諾退出機制。在行政事項辦結前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后應當按原程序辦理。

21．建立承諾公示制度。對涉及社會公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，行政機關要根據(jù)政府信息公開等規(guī)定，通過相關服務場所、網(wǎng)站和全國一體化政務服務平臺等向社會公開告知承諾書，接受社會監(jiān)督。

22．建立事前信用預警系統(tǒng)。具備條件的單位，可以探索建立事前信用預警系統(tǒng)，對申請人進行信用評估，加強事前風險防控。

23．引入責任保險制度。對涉及經(jīng)濟利益價值較高、事中事后核查難度較大的事項，可以探索引入責任保險制度，降低實行證明事項告知承諾制引發(fā)的行政賠償風險。

三、實施步驟

（一）部署啟動。各單位要于2021年6月底前，根據(jù)本方案明確的證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的適用范圍和適用對象，結合實際制定本部門的實施方案。

（二）建章立制。各單位要于2021年6月底前根據(jù)本方案要求，結合實際，健全完善相關制度規(guī)定，細化、量化各類清單、服務指南和流程圖等，建立健全部門之間行政協(xié)助核查機制。

（三）全面實施。各單位要于2021年6月起，全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制。2021年7月底前，重點將戶籍管理、市場主體準營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務等方面涉及的證明事項納入各單位的證明事項告知承諾制清單內(nèi)。2021年7月底前，將本縣、本部門動態(tài)調(diào)整的證明事項保留清單和告知承諾制清單對社會公開。

（四）總結評估。各單位于2021年12月底前對全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制工作情況進行總結，探索通過第三方機構進行評估，持續(xù)深化“減證便民”行動。

四、保障措施

（一）高度重視，加強領導。各單位要充分認識全面推行證明事項告知承諾制對于深化“放管服效”改革、持續(xù)開展“減證便民”行動的重大現(xiàn)實意義，切實加強組織領導，細化工作任務，落實工作責任，明確時間表、路線圖，合理安排進度，精心安排實施，大膽探索創(chuàng)新，推動證明事項告知承諾制工作落地見效。

（二）嚴格節(jié)點，突出重點。各單位要嚴格按照全面推行證明事項告知承諾制的時間節(jié)點推進各項任務落實，對戶籍管理、市場主體準營等七個重點領域要加快推進落實，高標準完成證明事項保留清單和告知承諾制清單的動態(tài)調(diào)整及社會公開工作。

（三）宣傳引導，濃厚氛圍。2021年7月底之前，縣里要組織一次告知承諾制專題培訓，加強業(yè)務交流。要強化宣傳，通過新聞媒體全方位宣傳全面推行證明事項告知承諾制的重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗和實施效果等，為我縣全面推行告知承諾制營造濃厚的社會氛圍。

（四）強化督查，確保實效。要把全面推行證明事項告知承諾制工作推進情況納入法治政府建設考評指標體系和年底效能目標考核體系，列為年度法治政府建設督察內(nèi)容。按照“權責一致、盡職免責、失職追責”原則，建立健全改革容錯機制。縣司法局、縣行政審批服務管理局要分別加強對全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導協(xié)調(diào)，會同有關部門進行監(jiān)督檢查和跟蹤評估，切實減輕企業(yè)和群眾負擔，進一步激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力。

附件：1．證明事項告知承諾制工作規(guī)程

2．證明事項保留清單（樣式）

3．證明事項告知承諾制清單（樣式）

4．證明事項告知承諾書（范本）

5．證明事項內(nèi)部核驗單

6．證明事項現(xiàn)場核驗記錄單

7．申請行政協(xié)助函

8．行政協(xié)助回復函

????沁政發(fā)〔2021〕14號附件.docx

圖文解讀：沁縣全面推行證明事項告知承諾制實施方案