各縣（市、區）司法局，局機關各科室、直屬各單位： 

　　《長治市司法局推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》已經市局黨組研究同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。 

　　                              

　　                          長治市司法局  

　　                   2017年7月30日 

　　

長治市司法局推行行政執法公示制度

執法全過程記錄制度重大執法決定法制

　　審核制度實施方案 

　　                  

　　為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于印發〈推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度試點工作方案〉的通知》（國辦發〔2017〕14號）和《山西省人民政府法制辦公室關于推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的通知》（晉政法字〔2017〕84號）《長治市人民政府辦公廳關于印發長治市推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的通知》（長政辦發〔2017〕67號）等有關文件精神，全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審查制度（以下簡稱“三項制度”），確保及時推進各項任務，現結合我局實際，制定本實施方案。 

　　一、總體要求 

　　深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和省第十一次黨代會精神，認真落實《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》（中發〔2015〕36號）、《山西省貫徹落實〈法治政府建設實施綱要(2015-2020年)〉的實施方案》（晉發〔2016〕44號）、《長治市貫徹落實〈法治政府建設實施綱要(2015-2020年)〉的實施方案》（長發〔2017〕9號）和長治市人民政府辦公廳關于印發長治市推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的通知》（長政辦發〔2017〕67號），以依法有序、科學規范、便捷高效為原則，緊密聯系實際，突出問題導向，以點帶面、總結經驗、逐步推開，全面推行三項制度，著力解決行政執法中存在的不作為、不規范、不透明、不文明等問題，促進嚴格規范公正文明執法，保障和監督司法行政機關有效履行職責，切實維護人民群眾合法權益，深入推進依法行政，為把長治打造成為山西重要增長極、建設成為省域副中心提供有力的法治保障。 

　　二、主要任務 

　　各縣市區司法局、市局各科室要結合實際，制定本單位、本部門工作方案，積極穩妥地推行三項制度，在行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查六類行政執法行為中選擇全部或者部分推行三項制度。探索總結可復制、可推廣的經驗做法。 

　　(一)行政執法公示制度。市司法局各有關科室要建立健全行政執法的事前、事中、事后公開機制，通過門戶網站和服務窗口等載體，依法及時向社會公開有關行政執法信息。行政執法人員在執法過程中要主動表明身份，接受社會監督。 

　　1.健全公示制度。市司法局各有關科室要結合實際，制定本科室、本部門的行政執法公示制度，進一步明確執法公示的范圍、內容、載體、程序、時限要求、監督方式和保障措施等事項。建立健全對公開信息的審核、糾錯機制，構建分工明確、職責明晰、便捷高效的行政執法公示運行機制。 

　　2.加強事前公開。主要公開行政執法主體、人員、職責、權限、隨機抽查事項清單、依據、程序、監督方式和救濟渠道等信息，并根據法律法規立改廢和部門機構職能調整等情況動態調整。 

　　（1）市局行政執法科室、部門要結合權責清單、抽查事項清單、收費清單等，編制本部門《行政執法事項清單》，明確行政執法主體、職責、權限、依據等須事前公開的內容，報本單位法制部門復核后予以公開。 

　?。?）市局行政執法科室、部門要根據“雙隨機、一公開”監管要求，完善本部門《隨機抽查事項清單》，明確抽查主體、依據、對象、內容、比例、方式、頻次等須事前公開等內容后，予以動態公示。 

　?。?）市局行政執法科室、部門要根據相關法律法規規定，完善行政執法程序，編制行政執法流程圖，明確具體操作流程；編制行政執法服務指南，明確行政執法事項名稱、依據、受理機構、審批機構、許可條件、優惠政策、申請材料、辦理流程、辦理時限、監督方式、責任追究、救濟渠道、辦公時間、辦公地址、辦公電話等內容，方便群眾辦事。 

　　（4）市局法制部門要編制《行政執法人員清單》，明確執法人員的姓名、單位、職務、證件編號、執法類別、執法區域、證件有效期等內容，在部門網站上予以公開，實現行政執法人員信息公開透明，方便群眾監督。 

　　3.規范事中公示。主要是在執法過程中主動亮明身份，做好告知說明工作。 

　?。?）行政執法科室、部門在執法活動中，要按照現場執法文書樣本出具執法文書，告知行政相對人執法事由、執法依據、權利義務等內容，并做好說明解釋工作。 

　?。?）嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，未經執法資格考試合格，一律不得授予執法資格，一律不得從事執法活動。行政執法人員開展執法活動要主動亮明身份，出示省政府統一印制或國務院部委制作的行政執法證件。行政執法部門要按規定規范著裝和佩戴統一標識。 

　　4.推動事后公開。主要是按時主動向社會公布行政執法決定、行政檢查情況等執法結果，主動接受群眾監督。 

　?。?）行政執法科室、部門要依據《政府信息公開條例》等有關規定，在行政執法公示制度中明確行政執法行為事后公開的范圍、內容、方式、時限、程序和公開期限等事項，做到應公開盡公開。 

　?。?）行政執法科室、部門要按照《山西省人民政府辦公廳關于進一步推進“雙隨機一公開”工作加強事中事后監管的通知》（晉政辦發電〔2016〕45號）和《長治市人民政府辦公廳關于進一步推進“雙隨機一公開”工作加強事中事后監管的通知》（長政辦發電〔2016〕104號）要求，及時向社會公布“雙隨機”抽查情況及查處結果。 

　　5.創新公開方式。要按“互聯網+政務服務”和信息化建設的要求，加強我局門戶網站、服務窗口建設，探索運用微博、微信、APP等載體，及時、準確公示執法信息，拓寬公開渠道，方便群眾查詢。要積極探索建立辦公自動化系統或執法辦案系統與行政執法信息公示平臺的數據交換機制，實現執法信息向公示平臺的即時推送。 

　　(二)執法全過程記錄制度。行政執法科室、部門要通過文字、音像等方式，對立案、調查、取證、審查、決定、送達、執行等行政執法活動進行記錄并歸檔，實現行政執法行為的全過程留痕和可回溯管理。 

　　1.完善記錄制度。行政執法科室、部門要依據《長治市人民政府辦公廳關于建立行政執法全過程記錄制度的通知》（長政辦發〔2016〕60號），按行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查的執法類別，修訂完善本部門各類行政執法全過程記錄制度，制定行政執法流程圖，明確各個執法環節記錄的內容、方式、載體等事項，完善執法信息采集、存儲、分析、歸檔等規范化建設制度。 

　　2.規范文字記錄。主要是根據行政執法的種類、性質及流程等，規范執法文書制作，明確執法案卷標準，確保執法文書和案卷完整準確。要規范開展文字記錄工作，使用各類執法文書范本和電子信息格式，規范執法文書制作，按執法案卷標準制作、管理和保存執法卷宗。要積極推行執法文書和執法案卷電子化。 

　　3.推行音像記錄。主要是對現場檢查、隨機抽查、調查取證、證據保全、聽證、行政強制、送達等容易引發爭議的行政執法活動，要進行音像記錄；對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法場所，要進行全過程音像記錄。 

　?。?）行政執法科室、部門要結合執法工作實際，編制《音像記錄事項清單》，明確進行音像記錄的關鍵環節、記錄方式以及應當進行全過程音像記錄的現場執法活動和執法場所。 

　?。?）行政執法科室、部門要嚴格按照本部門執法全過程記錄制度和《音像記錄事項清單》，規范開展錄音、錄相、照相、視頻監控等音像記錄和全過程音像記錄工作，并將音像資料及時歸檔保存。 

　?。?）行政執法科室、部門要按照上級音像記錄設備有關規定和標準，配備并制定音像記錄設備的使用、管理和監督規則。 

　　4.推進信息化建設。要利用大數據等信息技術，結合辦公自動化和執法辦案系統建設，積極探索運用成本低、效果好、易保存、不能刪改的記錄方式。要推進全過程音像記錄的即時上傳云存儲模式，實現執法全過程同步網絡管理，提高行政執法記錄的信息化水平。 

　　5.強化記錄實效。要建立健全本部門執法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加強全過程記錄數據統計分析，充分發揮全過程記錄信息在案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用 

　　(三)重大執法決定法制審核制度。行政執法科室、部門作出重大執法決定前，必須進行法制審核，未經法制審核或審核未通過的，不得作出決定，確保每項重大執法決定都合法適當，守住法律底線。 

　　1.建立審核制度。要結合實際制定或修訂完善本部門重大執法決定法制審核具體辦法。 

　　2.落實審核主體。根據長政辦發〔2017〕67號文件要求，要把政治素質高、業務能力強、具有法律專業背景的法制審核人員充實和配備到本單位法制部門，確保法制審核人員數量與實際工作相適應。根據《中共長治市委辦公廳長治市人民政府辦公廳印發〈關于在全市推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見〉的通知》（長辦發〔2017〕3號）要求，我局已建立了法律顧問制度，對重大復雜疑難法律事務組織法律顧問協助進行研究，提出意見建議，充分發揮法律顧問在法制審核工作中的作用。 

　　3.確定審核范圍。行政執法科室、部門要根據本部門的特點，結合執法層級、所屬領域、涉案金額、社會影響等因素，明確界定重大行政執法決定的審核范圍，編制行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收四類執法行為的《重大執法決定法制審核目錄清單》。同時要創造條件積極擴展法制審核范圍，探索對法定簡易程序以外的所有執法決定進行法制審核。 

　　4.明確審核內容。重點審核行政執法主體是否合法、行政執法人員是否具備執法資格、主要事實是否清楚、證據是否確鑿充分、適用法律法規規章是否準確、執行裁量基準是否適當、程序是否合法、是否有超越本機關職權范圍或濫用職權情形、行政執法文書是否規范齊備、違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關以及其他應審核的內容。 

　　三、實施步驟 

　　(一)安排部署階段（2017年7月） 

　　1.制定措施。各相關科室和直屬單位要按照本實施方案要求，結合各自工作實際，研究制定本部門具體工作措施，確定此項工作的聯絡員，報市局法制機構備案。 

　　2.學習培訓。各相關科室和直屬單位要制定本部門推行三項制度培訓計劃，及時組織本部門執法人員三項制度有關學習培訓，以提高行政執法人員的執法能力和水平。 

　　(二)初步完善制度階段（2017年8月） 

　　1.同步推進。本實施方案中要求各相關科室和直屬單位制定或修訂各項制度、清單、服務指南、流程圖等制度文件，各部門要根據時限要求及時推進完成，其中《行政執法事項清單》在2017年8月底前完成上報公示。 

　　2.加強指導。市局鑒定科、辦公室、政治部等有關科室和法律顧問要加強對有關制度制定工作的指導。 

　　(三)探索實施階段（2017年9月-11月） 

　　1.穩步實施。要創新工作機制，狠抓工作落實，自9月起按照新修訂完善的相關制度和工作流程，結合實際情況和基礎條件，在行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查六類執法行為中選擇全部或部分逐步推行三項制度。 

　　2.監督檢查。 市政府會適時組織三項制度專項監督檢查，對三項制度建設不全面、不具體，報送情況不及時、不準確，實施過程不規范、不到位的執法部門和執法人員要進行通報并督促改正。 

　　3.優化提升。要注意總結分析在三項制度實施過程中取得的成績和出現的問題，不斷改進和完善。典型經驗和重大問題要及時向局黨組和省司法廳、市政府辦公廳報告。 

　　(四)總結報告階段（2017年12月） 

　　各相關科室和直屬單位要于2017年12月15日前將2017年度三項制度工作總結、各類執法行為流程圖報送市局鑒定科（電子版發送至czsfjd@163.com）。 

　　四、保障措施 

　　(一)強化組織領導。推行三項制度，是黨的十八屆四中全會部署的重要改革任務，是2020年基本建成法治政府的具體內容。市司法局黨組高度重視，根據上級要求，黨政主要負責人是認真履行推進法治建設的第一責任人，市局把推行三項制度列入重要議事日程，明確責任領導、責任科室及負責人。強化“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”，切實加強組織領導，認真組織落實。市局法制機構要發揮綜合協調作用，相關科室、部門要各負其責，積極配合。 

　　(二)突出工作重點。要將推行三項制度工作的主要著力點放在“全面推行”和“重點突破”兩個方面。一是逐步構建完善的制度體系，即1個方案（《實施方案》）、3個實施辦法（《行政執法公示實施辦法》《行政執法全過程記錄實施辦法》《重大執法決定法制審核辦法》）、5個清單（《行政執法人員清單》《行政執法事項清單》《隨機抽查事項清單》《音像記錄事項清單》《重大執法決定法制審核目錄清單》）、2個流程圖（《行政執法行為流程圖》《重大執法決定法制審核流程圖》）、1個指南（《行政執法服務指南》）、1個配備辦法（《音像記錄設備配備辦法》）等系列文件。二是注重對重點問題進行創新突破，著力推進執法公示平臺建設、音像記錄設備配備、法制審核人員配備等關鍵性工作，在全過程音像記錄即時上傳云存儲、全過程記錄數據統計應用、積極擴展法制審核范圍等方面積極開展有益嘗試。 

　　(三)營造濃厚氛圍。要充分利用廣播、電視、報紙、網站等媒體廣泛宣傳工作，將推動三項制度工作全程置于陽光下，引導社會公眾和行政管理相對人積極參與三項制度推進過程。 

　?。ㄋ模┰鰪娡七M實效。要力戒形式主義，緊密結合實際，堅持問題導向，有效改進工作，相對成熟的方面要規范完善，相對薄弱的環節要健全強化，以切實可行的舉措取得積極的工作成效，確保我局三項制度推行工作有序開展、穩步實施。