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各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

為解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、相關(guān)政策不銜接、工作機(jī)制不健全、資金渠道不通暢、管理服務(wù)不規(guī)范等問題，切實(shí)保障特困人員的基本生活，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》、《山西省農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法》和《山西省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》的實(shí)施意見》，現(xiàn)就進(jìn)一步健全和完善特困人員救助供養(yǎng)制度提出以下意見。

一、總體要求

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以解決城鄉(xiāng)特困人員突出困難、滿足城鄉(xiāng)特困人員基本需求為目標(biāo)，強(qiáng)化政府托底保障職責(zé)，堅(jiān)持托底供養(yǎng)、屬地管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、適度保障、社會(huì)參與的原則，做到應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。在全省建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，政策銜接，運(yùn)行規(guī)范，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的特困人員救助供養(yǎng)制度，將符合條件的特困人員全部納入救助供養(yǎng)范圍，切實(shí)維護(hù)他們的基本生活權(quán)益。

二、政策措施

（一）準(zhǔn)確認(rèn)定救助供養(yǎng)對(duì)象。

城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，同時(shí)具備以下條件的，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：

無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力。

（二）嚴(yán)格申請(qǐng)審核審批程序。

申請(qǐng)。申請(qǐng)?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請(qǐng)，按規(guī)定提交相關(guān)材料，書面說明勞動(dòng)能力、生活來源以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況。本人申請(qǐng)有困難的，可以委托村（居）民委員會(huì)或者他人代為提出申請(qǐng)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以及村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困人員救助供養(yǎng)條件的人員，應(yīng)當(dāng)告知其救助供養(yǎng)政策，對(duì)無民事行為能力等無法自主申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)幫助其申請(qǐng)。

審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評(píng)議、信息核查等方式，對(duì)申請(qǐng)人的收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況以及其他證明材料等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，于20個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見，在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公示后，報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門審批。申請(qǐng)人及有關(guān)單位、組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。

審批?？h級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的調(diào)查材料和審核意見，并隨機(jī)抽查核實(shí)，于20個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。對(duì)符合條件的申請(qǐng)予以批準(zhǔn)，并在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公布；對(duì)不符合條件的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)，并書面向申請(qǐng)人說明理由。

終止。特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，村（居）民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核并報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門核準(zhǔn)后，終止救助供養(yǎng)并予以公示。

縣級(jí)人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。

（三）合理確定救助供養(yǎng)內(nèi)容。

特困人員救助供養(yǎng)主要包括以下內(nèi)容：

保障基本生活。包括供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢。可以通過實(shí)物或者現(xiàn)金的方式予以保障。

對(duì)生活不能自理的給予照料。包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務(wù)。

提供疾病治療?？h級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)全額資助特困人員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分。特困人員的疾病治療費(fèi)用，個(gè)人承擔(dān)部分納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍給予重點(diǎn)保障。醫(yī)療費(fèi)用在基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度規(guī)定支付后仍有不足的，由救助供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)予以支持。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)特困人員疾病診療實(shí)行優(yōu)惠減免政策。

辦理喪葬事宜。特困人員死亡后的喪葬事宜，集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理，分散供養(yǎng)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托村（居）民委員會(huì)或者其親屬辦理。喪葬費(fèi)用從救助供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)中支出。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)分散供養(yǎng)的特困供養(yǎng)人員住房適時(shí)維修，保障特困供養(yǎng)人員的住房安全。對(duì)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的分散供養(yǎng)特困人員，通過優(yōu)先配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、農(nóng)村危房改造等方式給予住房救助，也可通過村（居）民委員會(huì)的閑置公共用房給予安置。

特困人員接受義務(wù)教育的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畬?duì)其寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)； 特困人員接受非義務(wù)教育的，財(cái)政、教育行政部門應(yīng)當(dāng)將其納入家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系予以資助。已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育、高中、中等職業(yè)教育的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)享受特困人員供養(yǎng)待遇。

（四）科學(xué)制定救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)包括基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。

基本生活標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)滿足特困人員基本生活所需，（一般可按照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的1.3倍確定，也可按照上年度當(dāng)?shù)厝司M(fèi)支出的80％確定）。照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)特困人員生活自理能力和服務(wù)需求分類制定，體現(xiàn)差異性。

特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府依據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，綜合考慮地區(qū)、城鄉(xiāng)差異等因素分別確定，報(bào)省人民政府備案后公布執(zhí)行。

特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)變化情況適時(shí)調(diào)整。

省民政廳、省財(cái)政廳要加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定的統(tǒng)籌和指導(dǎo)，會(huì)同相關(guān)部門研究制定全省特困人員救助供養(yǎng)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）優(yōu)化救助供養(yǎng)形式。

特困人員救助供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和在當(dāng)?shù)氐墓B(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。具備生活自理能力的，鼓勵(lì)其在家分散供養(yǎng)；完全或者部分喪失生活自理能力的，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù)。

對(duì)分散供養(yǎng)的特困人員，經(jīng)本人同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可委托其親友或村（居）民委員會(huì)、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供日?？醋o(hù)、生活照料、住院陪護(hù)等服務(wù)。有條件的地方，可為分散供養(yǎng)的特困人員提供社區(qū)日間照料服務(wù)。

對(duì)需要集中供養(yǎng)的特困人員，由縣級(jí)人民政府民政部門按照便于管理的原則，就近安排到相應(yīng)的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。集中供養(yǎng)的，由供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一照料和日常管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)與供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、特困供養(yǎng)人員簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議。未滿16周歲的特困人員，安置到兒童福利機(jī)構(gòu)。

（六）加強(qiáng)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。

以政府投入為主、利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，具備事業(yè)單位條件的，按照事業(yè)單位登記和管理；社會(huì)組織和個(gè)人利用集體資產(chǎn)、個(gè)人資產(chǎn)舉辦的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照民辦非企業(yè)單位登記和管理。

供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記和管理。

供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部管理、安全管理和服務(wù)管理等制度，配備完善失能、半失能特困人員照料設(shè)施設(shè)備，為特困人員提供日常生活照料、送醫(yī)治療等基本救助供養(yǎng)服務(wù)。有條件的經(jīng)衛(wèi)生計(jì)生行政部門批準(zhǔn)可設(shè)立醫(yī)務(wù)室或者護(hù)理站。

供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)工作崗位開發(fā)設(shè)置，合理配備使用社會(huì)工作者，并按照供養(yǎng)人數(shù)不低于1∶6的比例聘用服務(wù)人員。服務(wù)人員不足的，應(yīng)設(shè)置社會(huì)公益性崗位，由縣級(jí)民政部門通過政府購(gòu)買服務(wù)的形式面向社會(huì)公開聘用社會(huì)工作者?？h級(jí)民政部門、財(cái)政部門會(huì)同供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)不同工作崗位確定社會(huì)工作者的具體薪酬，供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)依法與聘用人員簽訂勞動(dòng)合同，建立勞動(dòng)關(guān)系，并落實(shí)相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

三、保障措施

（一）明確部門職責(zé)。地方各級(jí)黨委、人民政府要將特困人員救助供養(yǎng)工作納入重要議事日程，強(qiáng)化其托底保障功能，進(jìn)一步完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)擔(dān)負(fù)起資金投入、工作條件保障和監(jiān)督檢查責(zé)任。民政部門要切實(shí)履行主管部門職責(zé)，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，重點(diǎn)加強(qiáng)特困人員救助供養(yǎng)工作日常管理、能力建設(shè)，推動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系和信息化建設(shè)，實(shí)行特困人員“一人一檔案”，提升管理服務(wù)水平；加強(qiáng)對(duì)特困人員救助供養(yǎng)等社會(huì)救助工作的績(jī)效評(píng)價(jià)，將結(jié)果送組織部門，作為對(duì)地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。衛(wèi)生計(jì)生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障等其他社會(huì)救助管理部門要依據(jù)職責(zé)分工，積極配合民政部門做好特困人員救助供養(yǎng)相關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助信息互聯(lián)互通、資源共享，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。發(fā)展改革部門要將特困人員救助供養(yǎng)納入相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，支持供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。財(cái)政部門要做好相關(guān)資金保障工作。

（二）做好制度銜接。各地要統(tǒng)籌做好特困人員救助供養(yǎng)制度與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障、社會(huì)福利等制度的有效銜接。符合相關(guān)條件的特困人員，可同時(shí)享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和高齡津貼等社會(huì)福利待遇。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的，不再適用最低生活保障政策。納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。

（三）強(qiáng)化資金保障。各級(jí)財(cái)政要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排特困人員救助供養(yǎng)資金。省級(jí)財(cái)政重點(diǎn)向特困人員救助供養(yǎng)任務(wù)重、財(cái)政困難、工作成效突出的地區(qū)傾斜。有集體經(jīng)營(yíng)等收入的地方，可從中安排資金用于特困人員救助供養(yǎng)工作。各地要完善救助供養(yǎng)資金發(fā)放機(jī)制，確保資金及時(shí)足額發(fā)放到位。

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將政府舉辦的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)人員費(fèi)用、辦公費(fèi)、房屋建設(shè)和維修費(fèi)、取暖費(fèi)、水電費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用足額列入財(cái)政預(yù)算，并提供必要的設(shè)備。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。福利彩票公益金、無明確捐贈(zèng)意向的社會(huì)捐贈(zèng)資金，應(yīng)當(dāng)按照一定比例用于供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。各地在分配中央下達(dá)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金和各級(jí)彩票公益金時(shí)，要加大對(duì)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)支持力度，確保投入占比穩(wěn)步提高。

（四）落實(shí)管理責(zé)任。特困人員救助供養(yǎng)工作實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制，政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域特困人員救助供養(yǎng)工作負(fù)總責(zé)?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起特困人員救助供養(yǎng)政策制定、資金投入、工作保障和監(jiān)督管理責(zé)任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）要切實(shí)履行特困人員救助供養(yǎng)申請(qǐng)受理、調(diào)查、評(píng)議和公示等審核職責(zé)。村（居）民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）做好特困人員救助供養(yǎng)工作。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地區(qū)、各有關(guān)部門要將特困人員救助供養(yǎng)制度落實(shí)情況作為督查督辦的重點(diǎn)內(nèi)容，定期組織開展專項(xiàng)檢查。加強(qiáng)對(duì)特困人員救助供養(yǎng)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處擠占、挪用、虛報(bào)、冒領(lǐng)等違紀(jì)違法行為。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，對(duì)公眾和媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問題，要及時(shí)查處并公布處理結(jié)果，完善責(zé)任追究制度，加大行政問責(zé)力度，對(duì)因責(zé)任不落實(shí)造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。

（六）鼓勵(lì)社會(huì)參與。鼓勵(lì)群眾團(tuán)體、公益慈善等社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位、志愿者等社會(huì)力量參與特困人員救助供養(yǎng)工作。鼓勵(lì)運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，采取公建民營(yíng)、民辦公助等方式，支持供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加大政府購(gòu)買服務(wù)和項(xiàng)目支持力度，落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和收費(fèi)減免等政策，引導(dǎo)、激勵(lì)公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及社會(huì)力量舉辦的養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)機(jī)構(gòu)，為特困人員提供專業(yè)化個(gè)性化服務(wù)，逐步形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與特困人員救助供養(yǎng)工作的良好氛圍。

（七）加強(qiáng)政策宣傳。各地區(qū)、各有關(guān)部門要采用群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳特困人員救助供養(yǎng)政策，不斷提高社會(huì)知曉度，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛特困人員的良好氛圍。

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