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各級各類學校、幼兒園、機關各股室： 

　　根據《長治市教育局關于印發<長治市教育系統開展“零上訪零事故零案件”單位創建工作的實施方案>的通知》（長教辦字〔2020〕37號）和《中共沁縣縣委辦公室、沁縣人民政府辦公室關于印發<關于深入開展“零上訪零事故零案件”村（社區）、企業、單位創建工作的實施方案>的通知》（沁辦發〔2020〕7號）要求，縣教育科技局結合我縣教育工作實際，制定了《沁縣教育系統開展“零上訪零事故零案件”單位創建工作的實施方案》，現印發給你們，請認真推動落實。 

　　附件：《開展“零上訪零事故零案件”單位創建工作的實施方案》 

　　沁縣教育科技局　　　　 

　　2020年5月22日　　　　 

　　附件： 

　　沁縣教育系統開展“零上訪零事故零案件”單位創建工作的實施方案 

　　為認真貫徹落實黨的十九屆四中全會“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”精神，推動平安沁縣和平安校園建設的深入開展，現就教育系統開展“零上訪零事故零案件”單位創建工作，制定本方案。 

　　一、指導思想與工作目標 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持總體國家安全觀，牢固樹立以人民為中心的發展思想，深入貫徹落實習近平總書記“加快推進社會治理現代化，努力建設更高水平的平安中國”重要指示精神，全面落實省、市關于深入開展“零上訪零事故零案件”村（社區）、企業、單位創建工作要求，緊緊圍繞平安沁縣建設這個總體部署，從最基層的學校（幼兒園）抓起，從影響廣大師生獲得感、幸福感和安全感的突出問題抓起，著力化解師生因上訪、事故和案件引發的不穩定因素，不斷提高基層治理能力和水平。通過深入開展“三零”創建工作，促使各學校（幼兒園）符合“三零”創建標準的數量逐年上升，力爭到2022年全縣教育系統“三零”創建率達到90％以上。 

　　二、基本原則 

　　（一）堅持黨的領導。建強學?；鶎狱h組織，把黨的領導貫徹到“三零”單位創建工作各方面和全過程，充分發揮黨組織先鋒作用，最大限度把黨的領導優勢優化為“三零”單位創建工作效能，確保創建工作始終堅持正確前進方向。 

　　（二）堅持基層導向。從最基層的學校（幼兒園）抓起，凝聚廣大職工、師生力量，通過落小單元、壓實責任、前移關口、工作下沉，夯實全縣教育系統穩定基礎，提升基層治理能力和水平。 

　　（三）堅持問題導向。圍繞學校（幼兒園）的信訪問題、安全問題和校園及周邊治安風險持續開展隱患排查整治，通過查漏洞、補短板、建機制，將各類苗頭性、傾向性問題化解在萌芽狀態。 

　　（四）堅持結果導向。以師生評判為標準，努力做到矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位、推動師生的獲得感、幸福感和安全感不斷增強。 

　　（五）堅持長效機制。認清創建工作本質，探索治本之策，推進改革創新，通過加強制度建設、規范工作流程，強化制度執行，把制度優勢轉化為治理效能，推進社會治理現代化。 

　　三、組織機構 

　　為全面加強組織領導，縣教育科技局成立“三零”單位創建工作領導組，全面負責創建工作的領導、組織和協調。 

　　組　長：王向明　縣教育科技局局長 

　　副組長：溫衛東　縣教育科技局副局長 

　　   　　 田寶明　縣教育科技局副局長 

　　        陳寶宏  縣教育工會主席 

　　        衛慶新  縣招生考試管理中心主任 

　　成　員：縣教育科技局機關各股（室）長、各級各類學校校長、幼兒園園長 

　　領導組下設辦公室，辦公室設在縣教育科技局安全股，負責領導組辦公室日常工作。主任由縣教育科技局副局長溫衛東兼任。各學校校(園)長為本學校（園）“三零”創建第一責任人，負責本學校（園）創建工作的全面組織實施。 

　　四、創建標準 

　　（一）組織領導保障有力 

　　1.黨組織堅強有力，充分發揮戰斗堡壘作用，黨員干部帶頭發揮示范表率作用。 

　　2.領導責任制落實，主要負責人（法人）是“三零”創建工作第一責任人，分管領導是直接責任人，其他班子成員承擔分管職責范圍內的責任。 

　　3.承擔安全、穩定、信訪、矛盾調解、法律服務等工作，機制健全、形成工作合力。 

　　（二）內部治安防范嚴密 

　　1.工作制度科學完備。學校（幼兒園）要完善機制、科學管理，嚴格落實出入登記、帶班值班、請銷假、隱患排查等制度。 

　　2.防范力量配齊配強。學校（幼兒園）要配備專職保衛人員，校園內要組織巡邏隊，定時對重要部位進行巡查。 

　　3.智能防控措施落實。重點場所、要害部位、人員密集區域視頻監控達到全覆蓋、校園一鍵報警、硬隔離、明廚亮灶等設施配備齊全并與公安部門進行互聯互通，實現智能防控。 

　　4.影響師生安全感的刑事、治安案件當年零發案。 

　　（三）矛盾糾紛妥善化解 

　　1.學校（園）要成立矛盾糾紛調解機構，選配專門的調解員負責矛盾糾紛的化解和處置工作。 

　　2.要建立矛盾糾紛排查預警制度。要多渠道收集師生的社情民意、涉穩信息。定期分析本單位的穩定形勢，預測預警預防重大矛盾糾紛苗頭性、傾向性問題。 

　　3.建立健全矛盾糾紛多元化解體系。對各類矛盾糾紛及時有效化解，本學校（園）存在的長期未解決的信訪問題有后續工作方案，信訪積案全部妥善解決，當年無新發生的上訪事件。 

　　（四）重點人群幫教到位 

　　1.動態掌握情況，對學校內師生或單位職工及其家屬中的吸毒人員、易肇事肇禍精神障礙患者等底數清、情況明，建立臺賬。 

　　2.制定幫教方案，落實幫教措施，建立幫教對象檔案，幫教對象當年無違法犯罪記錄。 

　　3.加強對學校服務管理人員的管控，凡在學校工作的保安、物業、宿管、食堂從業人員等個人信息和家屬區出租屋信息必須到屬地公安機關登記審核備案，備案率達到l00%. 

　　（五）安全隱患整治有效 

　　1.定期排查安全隱患，動態掌握風險點、危險源、對隱患的種類、數量、狀態做到底數清、情況明，建有工作臺賬。 

　　2.加強實驗室的管理，對危險化學品規范管理、使用，建立出入庫臺賬，對過期化學藥品按規定程序及時進行銷毀處置。 

　　3.隱患治理落實到位，對排查出的安全隱患及時進行整治，做好交通安全、消防安全、食品安全、教學設施安全等工作，當年無各類安全事故發生。 

　　4.應急處置機制健全、應急預案完善，定時組織應急演練，確保一旦發生重大情況，能夠快速反應、有效應對。 

　　（六）法治建設持續深入 

　　1.落實法治建設第一責任人制度，充分發揮黨委（黨組、支部）在推進法治建設中的領導作用，加強教育系統依法行政、依法治教能力。 

　　2.注重法治文化陣地建設，普法宣傳形式多樣，廣大教職工及學生法治宣傳教育到位，學法、遵法、守法、用法氛圍濃厚。 

　　3.法律顧問、法治副校長充分發揮作用，法治學校創建活動扎實推進，學校依法治校的能力進一步加強。 

　　（七）公共服務優質高效 

　　1.加強公共服務管理，學校的調解員作為信息員、宣傳員、服務代辦員的職能作用有效發揮。 

　　2.通過多種途徑增進職工、師生間溝通交流，加大對困難職工、貧困學生的人文關懷和幫扶，加強對特殊家庭學生的心理疏導，公共服務水平進一步提升，環境氛圍更加融洽。 

　　3.激發和引導公益性社會組織通過提供公共服務等形式助力“三零”單位創建工作。 

　　五、工作階段 

　　各學校、幼兒園要精心組織，周密部署，全面推進“三零”單位創建工作，向標準邁進，向先進看齊，不斷提高實現“三零”標準的學校（幼兒園）占比，力爭全縣教育系統在“三零”單位創建工作中爭先創優。 

　　（一）第一階段（2020年）：全面開展，營造濃厚創建氛圍。各學校、幼兒園要立足實際，認真調查研究，廣泛征 

　　求意見，科學合理制定實施方案和行動計劃；積極動員部署，落實工作任務，快速推進創建工作；健全組織機構，明確工作責任，確保人、財、物和制度四落實；廣泛宣傳發動人民群眾和廣大師生，形成濃厚的創建氛圍，增強共創共建合力。 

　　（二）第二階段（2021年）：深入推進，如期完成創建目標。圍繞第一階段工作中暴露出來的突出問題，集中力量補短板、強弱項，切實解決創建工作的棘手問題，使“三零”單位創建工作深入推進、方法措施不斷優化、創建成效明顯提升、創建任務按期達標；完善“三零”單位創建制度機制，推進運轉規范，力爭到2021年“零上訪零事故零案件”學校、幼兒園創建數量達到90％以上。 

　　（三）第三階段（2022年）：鞏固深化，促進創建提質創優。在202l年全面完成創建目標的基礎上，進一步對標先進、對照一流，對前期工作進行全面梳理，聚焦重點、集中攻堅、總結經驗、拓展成果，實現工作成效不斷深化、長效機制健全完善、經驗亮點不斷涌現的目標。 

　　六、主要措施 

　　圍繞教育系統風險防范化解體系建設，把“三零”創建與系統治理、綜合治理、源頭治理相結合，在創建中完善制度、規范流程、強化監督，真正做到用制度管人、管事，逐步構建起系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，持續推動教育系統社會治理體系和治理能力現代化進程。 

　　一是持續推進信訪問題處理和矛盾多元化解，實現“零上訪”。關注教育領域敏感、熱點、輿情問題，以“控總量、降存量、減增量、提質量”為目標，從壓實領導責任、推動事要解決、完善工作機制三個方面入手，嚴格落實領導干部接訪、約訪、包案制度，深入開展信訪攻堅。存在歷史遺留問題的學校、幼兒園要分類進行梳理，落實“四定”、“五包”措施，制定妥善的解決方案，符合相關條件的要落實，不符合條件的要解讀好政策，做好思想工作，確保信訪積案全部妥善解決。各學校（園）、相關股室要科學規范決策，不斷規范內部事務公開運行機制，強化重大事項決策、干部任免、職稱評定、評先評優、重大項目安排、大額資金使用、學籍管理、招生入學及體育運動傷害處理等工作的監督管理，每半年梳理一次本職工作，對曾發生過爭議的信訪或其他未化解事項要建立臺賬，逐一化解，防止因決策不當、違規操作、政策宣傳不到位等引發矛盾甚至群體性上訪事件。要建立健 

　　全矛盾糾紛多元化解體系，有效化解各類矛盾糾紛，組織干部職工深入基層、走訪群眾，動態排查學校、幼兒園內部的矛盾糾紛并及時化解。要推動綜治中心建設，充分發揮綜治中心矛盾糾紛調處、心理服務、法律服務等功能。各學校、幼兒園要壓實領導責任，對排查出的重大矛盾糾紛、案結事未了及重復訪、越級訪、集體訪等突出信訪問題要主動過問，對于疑點難點，綜合運用法律、經濟、教育、心理疏導等方法予以化解，用好用足各種政策手段，堅決把問題解決在當地，把人員吸附在當地。對新發的信訪事項，努力化解在內部，一時化解不了的要密切關注動向，及時上報情況，持續推進積案攻堅、促進案結事了，最大限度控“新”、治“舊”、“防”變。 

　　二是持續開展學校安全隱患排查整治，實現“零事故”。各學校每月要開展一次安全隱患全面排查。圍繞重點物品、要害部位、重點設施、重點場所以及容易引發安全事故的重點環節，定期深入排查，掌握底數，明確具體責任人和整改期限，認真研究解決，補齊安全短板，配齊必要的安全防護。 

　　加強消防安全管理，全面推廣應用智慧式電氣火災防控系統，集中開展打通“生命通道”治理行動，按照《建筑滅火器配置設計規范》等規定配置消防設施和器材。加強交通安全管理，協調配合公安交管、交通運輸等部門加大對非法接送學生車輛的整治力度，確保人身安全。加強食品安全管理，嚴格從業人員的資質和健康審查，嚴格遵循食品采購、存儲、加工等要求，加大監管和安全保衛力度。加強其他重點場所和要害部位的安全管理，堅決杜絕因責任不落實、管理不到位造成安全事故。充分保障安全教育所需的軟硬件、師資、課時、教學資源等條件，常態化開展安全應急演練，切實提高師生的安全應急能力。 

　　三是持續推進治安隱患風險防控，實現“零案件”。各學校、幼兒園要加快完善立體化治安防控體系建設，按照教育部和公安部《加快推動全國中小學幼兒園安全防范建設三年行動計劃》，全面加強“三防”建設，積極協調公安機關將視頻監控、一鍵報警、人臉識別等感知類社會信息接入邊界平臺，并接入公安機關“大數據”中心，整合群防群治力量，形成人防、技防、物防相結合的治安防控格局。健全完善學校安全協調機制建設，發揮校園及周邊治安整治成員單位職責和作用，加強對校園周邊檢查巡查，查處危害師生生命和財產安全行為。配合政法機關開展掃黑除惡專項斗爭，圍繞2020年“全面肅清、奪取全勝”階段的工作目標任務，圍繞非法校園貸、套路貸、校園性侵害、校園欺凌等敏感重點問題及容易引發“民轉刑”案件和群體性事件的苗頭性問題，加快對未辦結線索的梳理研究，精準施策，推動解決。 

　　加強對“校鬧”、“校亂”、纏訪鬧訪等現象的治理，摸排校園及周邊存在的涉黑涉惡勢力、黃賭毒、危害師生生命財產安全、非法宗教等違法犯罪線索，并堅決予以查處嚴辦。嚴禁攜帶管制刀具、易燃易爆等危險物品入校，在校園門口建立護學崗、警務室、警務聯系點，維護上下學時段治安和交通秩序。進一步加強和改進學校（園）內部治安保衛工作，加大對職工及其家屬中刑滿釋放人員、吸毒人員、易肇事肇禍精神障礙患者、涉邪教人員的了解和管理，最大限度預防因服務管理不到位引發案（事）件。加強法治宣傳和德育教育，強化廣大師生運用法治思維和法治方式的能力，大力弘揚社會主義核心價值觀，加強社會公德、職業道德、個人品德建設，樹立文明新風。開展家校互動，完善心理輔導和咨詢機制，對師生心理危機及時干預，為困難學生提供必要幫助。繼續推進專門學校建設和專門教育工作，通過人文關懷、思想引導、生活關心多個角度，預防青少年違法犯罪。 

　　七、工作要求 

　　（一）高度重視，加強組織領導。各學校、幼兒園要充分發揮黨組織領導作用，立足本地、本校（園）實際，把開展“三零”創建工作作為貫徹落實黨的十九屆四中全會精神、 

　　深化基層平安創建、提升基層治理能力和水平的一項重要任務納入總體工作規劃，列入重要議事日程，成立本學校（園）“三零”創建工作機構，推進平安沁縣建設常態化工作。充分發揮校園周邊治理專項組的協調作用，并配合政法、公安、消防、民政、國土、地震、氣象等部門做好各領域工作，有效預防和減少學校刑事、治安案件及群體性事件發生。 

　　（二）明確主體，強化責任落實。各學校、幼兒園是“三零”單位創建工作的責任主體，主要負責人是創建工作第一責任人。要把“三零”單位創建工作作為一項重要的政治任務緊緊抓在手上，把責任擔當扛在肩上，切實增強責任感、 

　　緊迫感和使命感，時刻緊繃安全防范這根弦。要嚴格落實領導責任制，圍繞創建目標，結合實際制定創建工作方案，明確工作任務，細化工作措施。通過一個個微小“細胞”的平安創建，推動沁縣教育系統整體平安。 

　　（三）部門協同，加強督促指導。各學校、幼兒園要積極配合信訪部門開展“零上訪”創建工作，配合應急管理部門開展“零事故”創建工作，配合公安部門開展“零案件”創建工作。加強系統上、行業上的督促指導，對各學校、幼兒園存在的矛盾糾紛、風險隱患提供指導幫助，并開展督促檢查。 

　　（四）輿論先行，強化宣傳引導。各學校、幼兒園要堅持輿論先行，強化宣傳引導，采取多種形式廣泛宣傳“三零”單位創建工作的重要意義，目標任務、實際成效，大力營造人人參與創建的濃厚氛圍，要積極培育、挖掘、選樹涌現出 

　　來的先進典型，激勵全縣學校和幼兒園爭先創優，激發廣大師生的參與熱情，著力凝聚創建工作的強大動能。同時，要及時總結、大力推廣好經驗好做法，持續提升“三零”單位創建的常態化長效化水平。 

　　（五）嚴格獎懲，強化考評激勵?！叭恪眴挝粍摻üぷ骷{入平安建設、平安校園考評范疇，各學校、幼兒園要把“三零”創建融入教育教學各項工作，統籌兼顧，做到同規劃、同部署、同安排、同落實。對重視不夠、創建工作流于形式且發生有影響案件，在當年度平安建設考評中一票否決，對因責任制不落實、防范管控不到位引發重大群體性事件、重大事故和有重大影響案件的學校（幼兒園），堅決依法倒查，嚴肅追究有關人員責任。