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　　——2012年5月11日在沁縣第十五屆人民代表大會 第二次會議上　　

　　沁縣人民政府縣長????張?斌

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各位代表：

　　現在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2011年工作回顧

　　過去的一年，是我縣轉型跨越發展的一年。在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，認真貫徹十七屆六中全會、省、市第十次黨代會、縣十二次黨代會精神，緊緊圍繞創建“三大轉型示范區”的發展定位，深入實施“四以”戰略，推進北方水城、中國沁州建設，全縣各項工作快速發展，實現了“十二五”的良好開局。

　　（一）以水為基完善規劃，轉型發展邁出新步伐。堅持以水為基，確立轉型目標，初步規劃了“源頭發展水產品加工業、縣城周邊發展水旅游業、下游發展有機水產養殖業”，引進了投資15億元的沁園春百萬噸礦泉水生產項目。百萬畝私家菜園（生態農莊）推向全國。端午民俗文化節接待游客30多萬人次，帶動了旅游、餐飲、住宿等現代服務業發展。

　　優化產業結構，轉型發展成效明顯。第一產業由種糧轉為種菜、種經濟作物。全縣蔬菜種植面積達到7萬畝，其中設施蔬菜3萬畝，沁州黃谷子種植面積達到10萬畝，核桃種植面積達到9萬畝；畜禽養殖飼養量達到300萬只(頭)以上。第二產業由傳統工業向有機食品加工業轉型。沁州黃農業產業示范園區有9家企業入駐；沁州黃公司嬰幼兒米粉加工生產線建成投產；潞寶金和生食品加工項目開工建設。第三產業加快發展。華麗港購物廣場、貿易大廈改造工程竣工使用；圪蘆湖風景區成為水城旅游開發新亮點。全縣服務業增加值完成7.9億元，增長12.2%。

　　（二）招商引資上大項目，重點工程建設帶動經濟發展。深入開展“招商引資年”活動，制定出臺了《招商引資八項規定》等政策措施?？h財政預算300萬元招商引資獎勵資金，對招商引資成績突出的單位，實行增加15%的地方性津補貼獎勵政策。全年外出招商80多批次，接待外商200多批次，中博會期間簽約9個重點項目。全年新引進重大項目20個，有15個項目落地，落地率75%，到位資金14.6億元。我縣被評為“山西省招商引資資金到位貢獻獎”。

　　2011年，全縣有84個重點項目列入長治市重點項目庫。按照項目儲備、簽約、落地、建設“四位一體”的要求，主動服務，靠前指揮，幫助企業和項目單位協調辦理規劃、立項、審批、土地、環評等工作，促進了項目建設的順利實施。全年重點項目累計完成投資31.9億元，投資完成率159.5%，有62個項目全面竣工。潞寶金和生農副產品加工列為全市20個百億元非煤非電項目，礦泉水產業開發、萊茵湖郡旅游開發列為全市投資10億元以上的重大項目。

　　（三）教育優先民生為本，為城鄉居民教育、住房等幸福工程投入之多前所未有。2011年，全縣城鎮居民人均可支配收入達到11267元，增長19.1%。農民人均純收入達到3306元，增長20.4%。堅持“興教”優先，為新建、改建中小學校設施等投入9508萬元。狠抓教師隊伍建設，招聘特崗教師39名，選派62名縣直中小學教師下鄉支教。落實義務教育保障經費1515萬元，中小學生公用經費標準每生增加100元，貧困寄宿生補助標準每生增加250元?！半u蛋工程”惠及全縣4402名農村寄宿制小學生。中考、高考成績名列全市前茅，沁縣中學二本達線300多人，是考入名校最多、達線人數最多的一年。為全縣4.3萬多戶低收入農戶，發放冬季取暖用煤43287噸。城鎮新增就業1201人，養老、醫療、失業等社會保險覆蓋率達到74.1%。國家基本藥物制度全面實施，新農合參合率99.1%，人民群眾就醫買藥更實惠。新開發西湖苑、華安苑、世紀佳園、親雅苑等商住小區，建設住房2500多套30多萬平米。建成廉租房、公租房、經濟適用房等保障性住房438套2.54萬平米，為1136戶城鎮低收入家庭發放廉租住房補貼147.34萬元，為500戶農村低收入家庭發放危房改造補助465.64萬元，城鄉居民居住條件明顯改善。

　　在鞏固提升村通水泥(油)路、中小學校舍安全改造、村衛生室改造、安全飲水工程、村通廣播電視“五個全覆蓋”的基礎上，啟動實施了農村新的“五個全覆蓋”工程，全部超額完成年度目標任務。其中：街巷硬化工程完成187個村689.5公里；新建便民連鎖商店156個，達到289個；完成236個村的體育健身場地硬化工程，建成體育輔導站20多個、農家書屋95個；新農保參保人數達到40280人，征收保費408.2萬元，發放基礎養老金530.18萬元，參保率達到65.34%。村級文化活動室、便民連鎖商店、中等職業免費教育提前一年實現了“全覆蓋”。

　　（四）依法行政執政為民，經濟社會各項事業爭先晉位。自覺接受縣人大的法律監督、縣政協的民主監督，認真執行縣人大及其常委會各項決議，支持人大代表、政協委員履行職責。2011年辦理人大代表建議106件、政協委員提案134件，辦復率100%。加強民主法制建設，推行政務公開，建立“政府工作八項制度”、重大行政決策制度，行政效能不斷提升。狠抓本質安全創建，安全生產形勢穩定好轉?！皟蓳屢槐I”等侵財犯罪案件同比明顯下降，社會安全感滿意度達到98%，調處涉法涉訴信訪案件180多起，調處率達到90%以上。“六五”普法工作全面啟動，法制宣傳教育深入開展，依法行政能力進一步增強。

　　雙擁共建、國防教育、民兵預備役工作進一步鞏固，老齡、婦女兒童、殘疾人事業健康發展，民族宗教、地方志、氣象、文物、統計、檔案、地震等各項工作，都取得了新成績。

　　各位代表，過去的一年，全縣干部群眾同心同力，創先爭優，取得了經濟社會發展新進步。各項主要經濟指標增幅躋身全市前列，工業增加值、固定資產投資、城鎮居民人均可支配收入、糧食總產量四項指標，增幅位居全市第一；服務業增加值、農民人均純收入兩項指標，增幅位居全市第二。千泉湖濕地公園晉升為國家級濕地公園。“唯思可達”商標榮獲中國馳名商標。全年獲得省廳級以上表彰獎勵11項，獲獎數量全市第一，新榮獲“全國農產品加工業示范基地”、“中國宜居宜業典范縣”、“全省發展‘一縣一業’先進縣”、“全省造林綠化先進縣”等十多項國家級、省級榮譽稱號。這些成績的取得，是縣委統攬全局、科學決策的結果，是縣人大、縣政協鼎力支持、有效監督的結果，傾注了各位人大代表、政協委員的心血和汗水，凝聚了全縣廣大干部群眾的智慧和力量。

　　在此，我代表縣人民政府，向奮戰在全縣各條戰線上的廣大工人、農民、知識分子、干部群眾，向所有關心支持沁縣發展的各界朋友們，向在沁縣投資創業的企業家們，表示衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，也清醒地看到了，我縣經濟社會發展還存在不少問題。主要是：對招商引資、引進企業重視不夠；引進的大企業少；能帶動就業的、增長稅收的企業少；對現有企業服務不到位，辦理有關手續的時間長、效率低；少數職能部門不敢負責、無所作為、等待觀望、推諉扯皮的現象仍然存在。對此，我們要高度重視，敢行敢試，采取有效措施，努力在轉型跨越發展的道路上，戰勝一切艱難險阻，實現新的更大的突破！

　　二、2012年工作任務

　　2012年，是我縣轉型跨越發展的關鍵之年，也是北方水城、中國沁州建設的攻堅期。在縣委的領導下，在人大代表、政協委員的監督支持下，做好今年的各項工作，必須提高認識、解放思想、敢想敢干，千方百計抓好落實。

　　今年政府工作的總體要求是：以富民強縣為目標，以項目建設為抓手，穩中求進，先行先試，扎實推進“148”，創先爭優“369”，進一步開創經濟社會轉型跨越發展的新局面，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！

　　“148”：就是要堅持北方水城、中國沁州建設“一個”目標；堅持實施以水為魂、以土為根、以工為重、以人為本“四以”戰略；堅持貫徹“八字”方針：“修路”看長遠。修寬路，對縣鄉公路拓寬改造，規劃實施故縣鎮到208國道新連接線工程；修大路，爭取208國道一級公路改造工程早日開工、規劃武鄉到沁縣縣城紅色旅游一級路改造、爭取黎霍高速到縣城一級公路連接線早日開工；修高速路，爭取黎霍高速公路沁縣段盡快開工建設，規劃設計平榆高速公路到漳源鎮高速路工程。“栽樹”無止境。栽增加收入的經濟林，栽吸引游人消費的“搖錢樹”，栽賞心悅目的景觀林?！爸嗡本圬斣础＠^續做好水庫除險加固工程，繼續攔壩造湖蓄水，啟動與下游縣水商品交易?！芭d教”富民先。加大教育投入力度，抓緊幼兒園、小學、初中、高中教育，抓緊青壯年勞動力致富技術培訓，抓緊大學畢業生創業就業培訓，抓緊人民群眾普法教育、職業道德教育、愛國主義、集體主義、社會主義教育。

　　“369”：就是要創建全國有機食品生產加工供應基地、全國休閑養生旅游度假勝地、全國生態功能區“三大轉型示范區”；著力提升地區生產總值、固定資產投資、工業增加值、財政總收入、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入“六項主要經濟指標”；制定實施有機農業（有機食品）、設施蔬菜產業、肉雞規模養殖、核桃經濟林、招商引資獎勵政策、引進企業優惠政策、中小企業發展扶持政策、重點項目推進機制、年度目標責任制考核辦法等“九項政策措施”。

　　今年經濟社會發展的預期目標是：

　　——全縣地區生產總值完成15億元，增長15%；

　　——全社會固定資產投資完成30億元，增長34%；

　　——規模以上工業增加值完成1.5億元，增長23%；

　　——社會消費品零售總額完成6.7億元，增長18%；

　　——財政總收入完成1.65億元，增長20%；其中，一般預算收入完成7754萬元，增長20%；

　　——城鎮居民人均可支配收入達到13328元，增長18.3%；

　　——農民人均純收入達到4000元，增長21%；

　　——人口自然增長率控制在6‰以內。

　　今年，重點要抓好以下七方面工作：

　　（一）以有機食品、休閑度假、生態功能區為轉型目標，提振縣域經濟發展新活力

　　有機食品要抓全循環。加快創建“全國有機食品生產加工供應基地”，以建設全省有機農業認證示范縣為抓手，綜合開發有機糧食、有機蔬菜、有機禽畜、有機水產、有機水果。重點抓好“四個環節”：一是抓生產。從有機飼料、有機肥料加工、種苗培育、病蟲害防疫，到有機食品采集、包裝、貯藏、技術管理、生產流程、市場營銷網點等環節，都要按照有機標準進行生產加工，并通過有機食品認證機構認證。二是抓監管。對有機農業種植、養殖、加工、產前、產中、產后及批發、零售等環節，都要進行跟蹤服務和監管；三是抓循環。構建“原料生產、良種繁育、精深加工、資源再利用”于一體的有機農業循環產業鏈。四是抓認證。對獲得國家認證機構有機認證的單位給予獎勵。

　　新上食品加工項目都要嚴把循環經濟門檻，按照有機食品發展要求，策劃招商引資項目。引進項目抓落地開工，在建項目抓投產達效。一要大力發展礦泉水產業。抓好百萬噸沁園春礦泉水生產項目、20萬噸青島啤酒生產項目、萬噸桑果酒及千噸桑葉茶加工項目、萬噸米醋加工項目等水產品開發項目；引進農夫山泉優質瓶裝飲用水生產項目、杏仁露加工項目、潞酒公司傳統名酒釀造項目，以及米酒、黃酒、葡萄酒等酒水和休閑方便食品加工企業。二要制定實施促進龍頭企業發展的扶持政策，培養一批主營業務突出、核心競爭力強的龍頭企業，打造知名品牌，做大做強特色食品工業。扶持發展10個重點企業、30個中小企業。設立縣級中小企業發展資金；對中小微型企業免征部分管理類、登記類、證照類行政事業性收費，杜絕向企業亂收費、亂罰款、亂攤派；支持企業兼并重組、掛強聯營，投資發展有機食品加工業、觀光農業、采摘農業、農家樂、鄉村旅游、休閑度假產業、現代服務業、民生社會事業；三要堅持走園區化發展道路，發揮園區項目集中、企業集聚、產業延伸、用地集約、資源共享的布局優勢，扶持沁州黃小米（集團）公司、沁園春礦泉水公司、潞寶金和生食品公司、長治萊茵旅游公司、海州兔業公司、康禾農業公司、唯思可達公司、葆源農牧公司等骨干企業做大做強，發展壯大縣域實體經濟。全縣中小企業營業收入、增加值、上交稅金增速分別達到20%以上。

　　休閑度假產業要集聚人脈。創建“全國休閑養生旅游度假勝地”，必須加快建設休閑養生旅游度假服務設施，規劃建設一批每天能容納2萬人的餐飲住宿場所，開發每天供2萬人游玩健身的山水運動項目；規劃建設游泳池、滑冰場、滑雪場、水上運動等休閑娛樂項目；規劃建設旅游景區接待中心、停車場、公共衛生間等公用設施。每個湖泊風景區規劃建設1所休閑度假賓館，每個鄉鎮建設1個旅游飯店，扶持發展鄉村休閑度假旅游業。針對以上項目，旅游、招商、國土、住建、環保等部門要提前開展相關工作。

　　今年，要積極申報“北方水城”國家級水利風景區，高質量舉辦好北方水城端午民俗文化節，提升旅游品牌的吸引力和知名度。加快推進圪蘆湖、北海兩大旅游風景區建設，打造旅游亮點景區。開辟犧盟會決死隊紀念館、小東嶺八路軍總部舊址等革命紀念地為主的紅色旅游線路，以千泉湖國家級濕地公園、玉華山、二郎山省級森林公園等生態休閑為主的綠色旅游線路，以北魏石刻、吳琠故里等歷史文物為主的古色旅游線路，以水上休閑、運動、娛樂等項目為主的水城旅游線路。加強與國家和省、市旅行社的對接，主動承接旅游團體，融入全省、全市旅游圈，先把到武鄉、平遙、祁縣的游客吸引過來，力爭使年內入境旅游人數達到百萬人次以上。

　　生態功能區建設要提檔升級。以創建全國綠化模范城市、國家森林城市、國家生態園林城市為目標，廣泛開展義務植樹活動。繼續實施“五年滅荒”工程，今年完成荒山造林綠化任務6萬畝。繼續推進鄉村綠化、通道綠化、城市綠化、水系綠化等造林重點工程。啟動實施千泉湖國家濕地公園植被恢復工程、八大環城公園提檔升級工程，環湖沿河林帶建設工程，加快實施花壇花園等30項山花爛漫重點工程。發展森林旅游、生態療養、林木產品精深加工、種苗花卉、林下經濟等產業，促進大地增綠、林業增效、環境增色、農民增收。

　　加強生態環境保護。推進藍天碧水工程、綠色生態工程、水源地涵養工程、水庫除險加固工程、白玉河河道綜合治理工程、坡耕地水土流失治理工程、水利風景區污水處理工程、中水綠化工程建設。推進公共機構節能降耗，狠抓環境保護治污減排，建設鄉鎮污水處理場和省級“生態村”，全縣飲用水水源地水質達標率達到100%、城市氣化率達到90%、鄉鎮醫療廢棄物集中處置率達到100%、縣城污水處理廠運行率達到100%、萬元增加值綜合能耗下降4%。引深國家衛生縣城創建活動和城鄉環境衛生整治行動，逐步建立“村收集、鎮轉運、縣處理”的垃圾無害化處理網絡。

　　（二）以下鄉住村包村增收活動為抓手，強化產業支撐，加快實現農民收入翻番目標

　　創建全國有機農業第一縣，培育農業產業化龍頭企業，發揮好龍頭企業的引領作用，用工廠車間生產方式、企業管理技術標準模式、價格預測市場營銷的方法，把“米袋子”、“菜籃子”、“水瓶子”做成品牌，做強做精沁州黃谷子、設施蔬菜、經濟林、健康養殖業等農業板塊，促進農村勞動力轉移就業，帶動農民增收致富。

　　振興沁州黃谷子雜糧產業。加大政策扶持力度，提高有機沁州黃谷子種植補貼。推廣有機農業標準化種植技術，為基地提供測土配方、良種培育、節水灌溉等技術服務。實施沁州黃谷子新品種技術開發、食品加工研發工程，精深加工沁州黃谷子系列產品，谷糠加工米醋、米酒，谷桿加工草粉飼料，畜禽糞便加工有機肥料，實現沁州黃谷子產品鏈“全循環”；組織工商、質監等部門開展“打假”行動，保護沁州黃小米品牌。支持沁州黃集團上市融資，建立現代企業制度，增強企業發展帶動能力。“十二五”期間，沁州黃谷子種植面積每年要新增2萬畝以上，“十二五”期末種植面積達到20萬畝，產量達到5000萬公斤，帶動農民人均增收3000元以上。

　　振興畜牧養殖業。扶持標準化、規模化養殖園區，加快全縣養殖業發展。以潞寶金和生食品公司為龍頭，加快肉雞養殖業發展，今年要建成標準化肉雞養殖場13個，輻射帶動養殖農戶年出欄肉雞1000萬只，年出欄肉雞達到2300萬只。發揮水資源優勢，對未開發利用的水域，聘請國家水產研究所專家進行水溫、氣候監測，培育適宜沁縣養殖的特種魚。同時，要研究制定優惠政策，扶持肉兔、肉豬養殖、肉牛育肥等養殖業規?；l展。獎補有機肥料、有機飼料生產加工企業。

　　加快設施蔬菜產業發展。新發展日光溫室大棚5000畝以上。對只建棚不種菜的要給予處罰，對帶動貧困戶增收翻番的要給予獎勵。繼續開展百萬畝私家菜園（生態農莊）大招商，引進企業建設蔬菜直供基地，引進市民發展休閑農業，讓農民有更多的現金收入，既有土地流轉收入，又有就近就業工資收入。

　　加快經濟林產業發展。新發展核桃經濟林2萬畝。推廣核桃與經濟作物間作模式，做好原有核桃林的管護。引進推廣脆棗、大棗、葡萄、梅杏等新品種，在氣候適宜的鄉村推廣種植，鼓勵農民栽種“搖錢樹”。

　　培育壯大優勢產業基地，采取貸款貼息、以獎代補、項目扶持等方式，扶持龍頭企業、農民專業合作社等龍頭發展，增強對產業的帶動力。繼續與中國農大、山西農大、長治職業技術學院合作，推廣適用技術，開展技術培訓，跟蹤技術指導，培養農民技術專家。加快市場網絡體系建設，爭取國家和省、市農產品直銷網點建設補助政策，把沁縣特色農產品直銷點建到大城市社區，讓市民吃到放心菜，農民掙到放心錢。開展品牌創建活動，龍頭企業、專業合作社獲得國家級馳名商標獎勵10萬元，獲得省級著名商標獎勵5萬元。

　　（三）以打造幸福宜居北方水城為載體，抓好大縣城、重點鎮建設，推動農村城鎮化進程

　　加快大縣城建設。在縣城規劃方面，編制完成縣城控制性詳細規劃、北方水城水系建設整體規劃和城市綜合交通、停車設施、排水污水處理、燃氣、供熱、垃圾處理、道路、給水節水、照明、綠地系統等10個專項規劃，優化縣城建設空間布局，提高城市管理水平。在舊城改造方面，加快實施城中村和棚戶區改造工程。規劃建設以商業服務、娛樂功能為主的仿古建筑，打造“一湖一品、一街一景”。在新區開發方面，“南擴北進、東改西推”，規劃新建城南、城北、城西三個新區，配套規劃布局學校、醫院、超市、住宅小區、公園綠地等基礎設施和標志性建筑。在基礎設施方面，重點抓好縣城集中供熱工程、垃圾處理廠、天然氣管網、園林綠化工程、城市道路擴展工程、汽車客運站建設工程。開通縣城公交車。

　　抓好大集鎮建設。把新店、故縣、冊村、郭村四個鎮劃入大縣城建設緊密聯系圈，進一步做好產業規劃，發展壯大鎮域經濟。新店鎮要引進建設物流運輸企業、專業批發市場、物流配送中心、餐飲、住宿等勞動密集型產業項目；郭村鎮要加快開發普照寺、大云院、伏牛山、棋盤山等資源，建設文化旅游景區；冊村鎮要引進水產品開發項目，發展礦泉水產業；故縣鎮要引進建設生態農業觀光、休閑娛樂項目，發展農村休閑旅游。以大集鎮為節點，加快構筑“連接大縣城、輻射中心村”的城鎮化發展新平臺，提高公路通行標準，實施農村公路改造、電網升級改造、園林村鎮綠化等基礎設施建設工程，完成農村新“五個全覆蓋”工程，改善居民生產生活條件。

　　以穩定居所、穩定就業、穩定收入為前提，深化戶籍制度改革，研究制定農民變市民、村委變居委、村民變股東、舊村變新區、集體土地變國有土地、農保變城保和就業有渠道、收入有提高、子女有學上、住房有改善、生活有保障“六變”、“五有”農轉非保障機制，引導農民向大縣城、重點鎮集中，擴大城鎮人口規模，提高服務業增加值，增加社會公共服務就業崗位。今年，先行先試在縣城為農民規劃一批住宅小區，吸引農民進城居住。全縣城鎮化率提高5%以上，達到40.66%。

　　（四）以深入開展“項目落地年”為主題，在引進企業項目建設上有新突破

　　把北方水城的品牌優勢，轉化為轉型跨越的發展優勢，實現富民強縣目標，就是要堅定不移地開展招商引資工作，做到招商引資“四真”：真正認識到招商引資是必經之路；真心實意開展招商引資工作；引進真正投資商貿物流、食品加工、休閑度假、房產、餐飲、旅游開發的企業，尤其是知名品牌企業；引進真心為革命老區辦事的企業家和人才團隊。

　　既要真招商，更要招真商。要詳細了解投資方的經濟實力、融資辦法、產品市場和行業水準，防止借投資之名“圈地”，套取銀行貸款、政策資金，禁止國家限制的高耗能、高污染企業進入沁縣，限制上馬低水平重復建設項目。

　　既要創造硬環境，更要創造軟環境。在引進產業扶貧、助農增收、創辦企業、帶動就業、增加稅收等富民強縣的重大項目上，要采取“政府創優環境，部門快辦手續，根據財力適當獎補，以社會資本投入為主、市場運作”的方式，解決資金不足、技術缺乏、銷售不暢的問題。發改、國土、規劃、建設、環保、工商、稅務等部門，對富民強縣的重大項目，要優先審批，要主動上門服務，協助項目法人單位完善相關手續。對投機取巧、違法非法、違規違章的生產經營行為，要教育與打擊并重。對合法合規生產經營，有社會責任心，有貢獻的企業家和致富帶頭人，要“給榮譽、給地位、給重獎”，真正形成重商、愛商、安商、富商的良好氛圍。

　　今年招商引資簽約項目不少于15個，簽約資金要完成65億元；項目落地率不低于70%，到位資金35億元以上。

　　（五）以保障和改善民生為根本，加強和創新社會管理辦法，統籌發展各項社會事業

　　加強創業培訓，開拓就業崗位。對18歲以下的青少年，重點開展文化知識教育和愛國主義教育；對18歲到60歲的青壯年，主要開展職業技能教育和創業培訓。開展被征地農民就業培訓，支持新企業、新項目錄用被征地農民。通過加快城鎮化，提供市政園林、環境衛生、治安巡邏、交通協警、社區保安、公共服務等公益性就業崗位。采取減免稅費、提供小額貸款等措施，扶持更多有創業愿望、創業能力的人自主創業，以創業帶動就業。做好農民工、高校畢業生、城鎮困難群體的就業工作。

　　加強教師隊伍建設，投入使用安全校舍。實行教師交流辦法，建立教師隊伍招聘和補充長效機制。整合優勢教育資源，取消“復合班”，限制大容量班，對空閑學校資產公開出讓，促進教育均衡發展。對還在危房上課的學校，新學期必須全部搬入已改造的新校舍。啟動實施學前教育三年行動計劃，入園率達到80%。新建1所縣城幼兒園，改擴建13所鄉鎮幼兒園。擴大職業中學招生規模，提高職業中學辦學水平。做好科技和人才工作，充分發揮博士工作站的作用，推廣應用新項目、新技術；鼓勵企業實施科研合作項目，支持科技人員領辦、創辦小、微型企業。

　　建好醫院，聘好醫生，改善醫療環境。抓好全科醫生培養和鄉村醫生隊伍建設，公開招聘醫學院校畢業生，緩解基層醫療機構人員短缺問題。加強縣級醫療機構建設，加快推進縣醫院急救中心、中醫院綜合樓、衛生監督所業務樓建設，改擴建冊村鎮、定昌鎮、郭村鎮、故縣鎮4所中心衛生院。爭創省級人口計生優質服務縣，廣泛開展全民健身活動，提高全民健康水平。

　　改善住房，完善社保，生活越來越好。加快實施保障性住房工程，建設廉租房72套3600平米、經濟適用房168套1.2萬平米、公共租賃房30套1800平米。完善保障性住房分配、管理、退出機制，逐步解決低收入群眾住房困難的問題。以農民工、靈活就業人員、非公經濟組織為重點，開展保險擴面征繳專項行動，推進城鎮居民社會養老保險和新農保工作，實現城鄉居民養老保險“全覆蓋”。

　　耕讀傳家，文化興縣，精神文明上臺階。建設文化強縣，創建國家公共文化服務體系示范區。啟動沁州文化產業振興規劃，實施文明素質引領工程、文化精品打造工程、文化惠民保障工程、文化產業推進工程、文化發展保障工程，推進七十二行民俗文化園、南湖文化創意產業園建設。青少年活動中心投入使用。圖書館、文化館改擴建工程建成竣工。新建6個社區文化活動中心，配套圖書和文化活動器材，進一步健全縣、鄉、村（社區）三級公共文化服務體系。

　　做好民政、民安工作，探索社會管理新辦法。根據發展需要，做好“沁州縣”、“檀山鄉”更名申報工作，定昌鎮、段柳鄉改為街道辦事處，松村鄉改為經濟開發區。加強和創新社會管理，做好領導接訪和下訪工作，完善矛盾調處機制，切實解決好征地拆遷、勞資糾紛等事關群眾切身利益的問題。加強對流動人口、特殊人群、新經濟組織、新社會組織、信息網絡等重點領域的管理。健全突發事件應急體系，抓好突發事件應急工作。進一步加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，嚴密防范和打擊違法犯罪活動。

　　支持國防和軍隊建設，推進軍民融合式發展。加強統計、民族宗教、婦女兒童、共青團、檔案、地方志、老齡、殘疾人和紅十字會等工作。

　　（六）以引深本質安全型縣創建為重點，加強安全監管，推動全縣安全生產形勢穩定好轉

　　認真落實“兩個主體”責任。認真落實政府安全監管主體責任和企業安全生產主體責任。實行“一崗雙責”，政府及職能部門主要負責人負安全生產第一責任，第一副職分管安全生產工作，其他副職對分管工作負安全責任。加強安全機構、安全隊伍建設，成立鄉鎮安監站，建立安全生產信息平臺。把“生命至上、安全第一”的要求，貫徹到生產、經營、建設、管理全過程，形成“分工明確、責任到人、齊抓共管”的工作局面。

　　深入推進安全生產專項整治。以打非治違（打擊非法違法生產經營建設、治理糾正違規違章行為）為重點，加強安全隱患排查治理，抓好食品、藥品安全、道路交通運輸、護林防火安全、建筑施工、非煤礦山、?；贰⑻胤N設備、消防、學校、水庫等行業和領域的安全工作，天天排查治理安全生產隱患，有效預防和遏制重特大事故發生。

　　實行安全生產從嚴問責制度。按照屬地管理、分級負責的原則，把安全生產作為考核各級各部門和企業的重要內容，實行安全生產“一票否決”制。要嚴格責任追究，建立安全生產事前問責、過錯追究制度，只要存在安全生產過錯行為，無論是否發生事故，都要追究有關人員的責任。對安全生產工作不稱職的，對本地本行業存在重大安全生產隱患的，對非法違法生產視而不見、監管不力、聽之任之等不作為的，啟動干部召退回程序；對亂作為、失職、瀆職的，依法從重追究責任，確保各項安全生產措施落到實處，確保人民群眾生命財產安全。

　　（七）以加強政府自身建設為保障，全面創優服務環境，提升行政服務效能

　　正確處理兩個關系，提升行政服務水平。正確處理政府與部門的關系。要防止政府權力部門化、部門權力利益化，又要防止政府部門不作為、亂作為。職能部門要依法履職、依法辦事。對縣政府的決定，要不折不扣的、雷厲風行的抓好落實。正確處理政府與企業的關系。政府要積極創造發展環境，部門要主動搞好服務，督促企業辦理生產經營相關手續，加強企業安全監管。企業要主動承擔社會責任，自覺申辦生產經營手續，依法納稅，做好安全生產工作。

　　加強目標責任考核，狠抓各項工作落實。認真做好年度目標任務完成和責任考核工作。加強對經濟指標、人民生活指標、社會發展指標、資源環境指標、安全穩定指標的運行監測、預測和分析，建立健全目標管理制度，對每項重點指標，都要逐項分解、量化考核、層層落實，明確目標任務、責任主體、工作標準、完成時限，確保每項工作和每個環節都有人抓、有人管，真正做到一切工作具體化、項目化、責任化。

　　深入推進依法行政，著力建設法治政府。嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責。完善重大事項公眾參與、專家咨詢論證、政府集體決策相結合的決策制度，靠制度管人、管事。認真貫徹《依法行政實施綱要》，依法行政做到“四要”：要學法，要懂法，要依法辦事，要依法問責。深化政務公開、村務公開、財務公開，對行政審批、行政事業性收費、土地征用、房屋拆遷、資源配置等涉及人民群眾切身利益的事項，要及時予以公開，讓權力在陽光下運行。

　　全面加強廉政建設，保持廉潔奉公、干事創業作風。政府班子成員要帶頭保持黨的純潔性，自覺遵守廉潔自律各項規定和黨員干部廉潔從政準則，落實黨風廉政建設責任制。堅持勤儉辦事，精簡各類會議、文件，嚴格控制“三公”經費支出，降低行政成本，反對奢侈揮霍，狠剎玩樂享受、虛干懶惰、亂講閑話“三股歪風”，努力打造為民、務實、清廉政府。

　　各位代表，富民強縣目標明確，水城沁州自強不息。讓我們在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，進一步凝聚民心、堅定信心，攻堅克難、開拓創新，堅定不移地把建設“北方水城、中國沁州”偉大事業推向前進，以轉型跨越發展的優異成績，向黨的十八大勝利召開獻禮！