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——2013年5月29日在沁縣第十五屆人民代表大會第三次會議上

縣　長　張　斌

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2012年全縣經濟社會發展回顧

我們在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，扎實工作，攻堅克難，各項工作整體平穩推進，呈現出了爭先晉位的良好局面。

（一）縣域經濟有了新增長。2012年，全縣地區生產總值完成14.9億元，同比增長10.4％（其中：第一產業增加值3.8億元，同比增長3.9％；第二產業增加值2.3億元，同比增長25.8％；第三產業增加值8.8億元，同比增長9.9％）；規模以上工業增加值完成1.635億元，同比增長30.7％；財政總收入完成1.31億元（其中一般預算收入完成6132萬元）；全社會固定資產投資達到29.25億元，同比增長30.9％；社會消費品零售總額達到6.618億元，同比增長16.4％；城鎮居民人均可支配收入達到12858元，同比增長14.12％；農民人均純收入達到3838元，同比增長16.1％；糧食總產量達到1.7億公斤，同比增長8.9％。全縣居民儲蓄總額達到23.77億元。規模以上工業增加值增幅位居全市第一，社會消費品零售總額、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入三項指標增幅位居全市第二，固定資產投資增幅位居全市第三，服務業增加值增幅位居全市第六。

（二）項目建設實現新突破。引進襄礦集團兼并重組華安焦化公司，開工建設焦爐二期工程。潞寶金和生食品公司生產廠房一期工程、谷子博物館等項目完工。沁園春礦泉水公司礦泉水生產項目一期工程試產出水，二期廠房建成。沁州黃醋業公司小米老陳醋生產項目主體完工。沁州黃小米（集團）公司嬰幼兒小米營養粉成功上市。項目建設“四位一體”目標任務均超額完成，儲備、簽約、落地、建設完成率分別達到237.8％、165％、173.6％、144％，分別在全市排名第五、第四、第四和第五位。

（三）農業產業呈現新格局。千方百計籌資2.4億元，大力發展現代農業板塊經濟。全縣設施蔬菜種植面積保有量1萬畝，核桃經濟林種植面積達到8萬畝，沁州黃谷子種植面積保持在3萬畝。全縣有機（轉換期）認證產品達到32種，有機認證總面積達到1.16萬畝，年產量達到5000噸。全力推進沁州黃農業產業示范園區建設，共有16家企業入駐園區，有21個項目落地建設。

（四）城鎮建設邁出新步伐。公安局技偵業務大樓、人武部民兵訓練基地、縣客運站、殘疾人康復中心、環境檢測執法業務樓、運管所辦公樓等新建工程，向南、向西拓展了新城區建設。清華苑、西湖美景、湖濱花園、華安苑、西湖苑等住宅區開發工程，改善了舊城區人居環境。在縣城5個主要路口安裝了交通信號燈，在沁州路增設隔離欄4公里，完善了縣城交通安全設施。縣城綠化覆蓋率和綠地率分別達到40.5％和35.4％，省級園林城市創建通過初步驗收。在5個大集鎮、20個中心村實施街巷硬化、園林綠化等40多項工程，全年改造農村公路41公里。城鎮化率較2011年提高5.1個百分點，達到37.41％。

（五）生態建設取得新成效。河道治理工程3處、水庫除險加固工程5處。新修水平梯田834公頃。“北方水城”國家水利風景區申報成功。千泉湖濕地公園晉升國家級濕地公園。啟動5項山花爛漫工程，滅荒造林4萬余畝，我縣躋身“中國綠化模范縣”行列。全縣森林覆蓋率較2011年提高2個百分點，達到38.5％。全縣空氣質量全年保持在二級以上，一級以上天數達到191天。

（六）民生質量有了新提升。千辛萬苦籌集6.55億元投入民生領域，人民群眾關注的上學、看病、養老、保障等民生問題逐步改善。中小學校舍安全改造工程全面完工。沁縣第五中學建成并投入使用。利用農村閑置校舍改造幼兒園3999平米。中醫院綜合住院樓工程基本完工。新農合參合率達99％。城鎮職工養老保險人數達到8891人。城鄉低保人數達到16890人。開工建設保障性住房734套，主體完工290套。為低收入農戶發放“愛心煤”46359噸。

農村新的“五個全覆蓋”工程全面完成，306個行政村街巷硬化1316.3公里，為855名職業學校學生發放學費補助48.46萬元，新型農村養老保險人數達到46621人，發放養老金810多萬元。

（七）安全穩定得到新鞏固。加強落實政府安全監管責任、企業安全生產主體責任，嚴格實行安全生產“一崗雙責”。在全縣各行業連續開展了兩輪“百日安全生產專項整治”活動。道路交通安全實現了事故起數和死亡人數“雙下降”，其他各領域沒有發生較大以上事故，保持了“零死亡”，安全生產持續保持平穩態勢。深入推進信訪穩定工作，狠抓社會治安綜合治理，人民群眾安全感和幸福指數進一步提升。

（八）法制建設取得新進展。縣政府自覺接受縣人大的法律監督、縣政協的民主監督，向縣人大常委會報告保障性住房建設、計劃生育等工作十多項，向縣政協通報了物流產業發展等工作情況。辦理人大代表建議87件、政協委員提案176件，辦復率達到100％。深入開展“六五”普法工作。大力推進政務公開，建立了“政府工作備忘錄”、“每日要情”、“重點工作督辦卡”等工作機制，督辦落實事項106件，推進了工作落實。

與此同時，全縣雙擁共建、國防教育、民兵預備役工作進一步鞏固，老齡、婦女兒童、殘疾人事業健康發展，民族宗教、地方志、氣象、文物、統計、檔案、地震等各項工作，都取得了新的成績。

各位代表，通過全縣上下的共同努力，2012年，我縣獲得了“國家有機產品認證示范創建縣”、“北方水城國家水利風景區”、“中國最佳休閑小城”、“中國曲藝之鄉”、“全省一縣一業先進縣”、“全省糧食生產先進縣”等多項國家級、省級榮譽稱號。

去年10月9日，我縣的農業現代化建設項目代表長治市接受省委省政府組織的全省大觀摩，給長治增了光、添了彩。11月份，在市委、市政府組織的各縣市區觀摩檢查工作測評中，我縣取得了排名第六的優秀成績。

這些成績的取得，是縣委統攬全局、科學決策的結果，是縣人大、縣政協大力支持、有效監督的結果，是全縣廣大人民群策群力、拼搏進取的結果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰在全縣各條戰線上的廣大工人、農民、知識分子、干部職工和武警戰士，向所有關心支持沁縣發展的社會各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣經濟社會發展還存在不少問題和不足。主要表現為：經濟總量不夠、收入增長不夠、工業體量不夠、產業結構不優、城鎮化質量不高、思想解放不夠。今后，我們將采取有效措施，認真解決發展中存在的這些問題。

二、2013年經濟社會發展的主要任務

今年，是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年。我們要全面貫徹市委十屆五次全會“實施五五戰略，加快轉型跨越，率先在全省全面建成小康社會”的會議精神、縣委十二屆五次全體（擴大）會議精神，以非常之舉，下非常之功，盡非常之力，用足政策，盡快對接，有所作為，加速快跑，實現我們富民強縣的崛起之夢。

今年，我縣經濟社會發展的預期目標是：

——地區生產總值增長11％，達到16.7億元；

——固定資產投資增長24％，達到36億元；

——財政總收入增長13％，達到1.48億元；

——社會消費品零售總額增長16％，達到7.68億元；

——城鎮居民人均可支配收入增長13％，達到14530元；

——農民人均純收入增長18％，達到4530元；

——糧食總產量達到1.75億公斤，增長2.6％；

——人口自然增長率控制在6‰以下；

——節能環保、安全生產等指標嚴格控制在限定范圍之內。

——項目建設“六位一體”任務為：儲備550億元，簽約60億元，落地60億元，建設45億元，開工33億元，投產56億元。

圍繞以上目標和富民強縣的發展任務，立足我縣的水土優勢、生態優勢、區位優勢、旅游資源優勢和人文優勢，今年，我們要著力抓好以下幾方面工作：

（一）以“六條路徑”為抓手，扎實推進產業發展和項目建設

路徑一是：以高端農業為引領，打造全國有機食品基地

重點抓好五項工作：

一要擴基地。今年，按照“一村一品”、“一縣一業”的農業產業化要求，大力調整農業種植結構。圍繞沁州黃谷子、設施蔬菜、核桃、小雜糧、中藥材、畜禽“六大板塊”，科學規劃產業布局，擴大種植養殖規模，推行農業標準化生產模式。力爭年內新發展沁州黃谷子2萬畝，設施蔬菜6000畝，核桃經濟林2萬畝，高粱3萬畝，中藥材基地5000畝，肉雞養殖規模達到1000萬只。新增有機認證面積1.5萬畝。

二要壯龍頭。在項目建設、科技研發、基地發展、勞動用工、人才培訓、資金爭取等方面，加大對農產品加工龍頭企業的扶持力度，制定完善農產品加工龍頭企業扶持政策，支持企業做大做強。今年，要積極扶持沁州黃小米、潞寶金和生、沁州綠等龍頭企業做大做強，扶持海洲兔業、檀山皇、葆源農牧、萬里香食品等企業發展壯大。通過培育壯大龍頭企業，提升產品附加值，逐步擴大市場份額，使全縣農副產品加工轉化率達到20％以上。　

三要創品牌。加大對我縣特色優勢農產品的宣傳、包裝和推介力度，保護利用好沁州黃、唯思可達兩大中國馳名商標，對現有的“小、弱、散”品牌進行有效整合，盤活放大品牌優勢，增強農業產品市場競爭力。探索建立農產品品牌創新信息平臺，鼓勵科研組織和高端人才以技術入股形式參與品牌化經營。同時，對獲得國家級著名品牌和無公害、綠色、有機產品質量認證的企業，要給予獎勵；對進行商標注冊的企業、合作社和農業生產大戶給予補貼。重點培育一批省級和國家級知名品牌，整體提升全縣農副產品的知名度和競爭力，重現出口創匯、榮獲金獎的沁縣雄風。

四要強服務。圍繞六大產業板塊，健全農業服務體系，打造富民富縣的高端農業。依托三微生物五環有機產業博士工作站等研發基地，做好有機產品研發。深度開發有機食品，發展健康食品產業，組建有機產品營銷組織，形成全國產銷聯動銷售網絡。聘請農大和外縣專家，培育優良品種，開展病蟲害防治、測土配方、技術培訓等工作。對有機農業進行產前、產中、產后全程指導和跟蹤服務。

五要真扶貧。要帶著對老區人民和貧困群眾的深厚感情，把扶貧開發作為富民增收的突破口和主抓手，把產業發展作為扶貧開發的主攻方向，探索走出農村貧困人口脫貧致富新路子。今年，要啟動實施萬人整村搬遷推進計劃，堅持市場化方向、公司化運作，引導大企業進入農村，逐步對100口人以下山莊窩鋪特困村進行整體搬遷。

圍繞這一路徑，今年要加快推進沁州黃公司2萬噸小米營養粉生產、潞寶金和生農副產品加工二期項目、沁州綠蔬菜加工物流配送倉儲中心等42個重點項目。

路徑二是：以新型工業園區為平臺，打造循環經濟和新能源產業

重點抓好三項工作：

一要推進園區化發展。今年要盡快完善堯山工業園區、沁州黃農業產業示范園區等現有園區管理機構的設置、報批和組建工作；編制完善園區規劃，明確園區的功能定位、產業布局、區域范圍，吸引人流、物流、資金流和信息流集聚，向國家級園區發展。研究出臺園區服務流程、企業進駐園區的優惠政策。加快完善園區配套性設施建設，擴大園區土地儲備量，提高園區綜合承載力。同時，要加快現有入園企業建設進度，使項目盡快投產見效，實現企地雙贏。

二要發展全循環產業。依托堯山工業園區，培育發展循環經濟和新能源產業。既要抓大中型企業的引進，也要抓小微型企業的扶持。全方位加強企業之間的產業鏈對接，推動循環工業和新能源產業向高、精、尖產業鏈延伸。今年，圍繞“焦炭→氣→油→電→化產”，要重點抓好襄礦集團沁縣華安焦化公司130萬噸焦爐二期工程、6.8萬噸焦爐煤氣制液化天然氣（LNG）項目，力爭年內投產達效。同時要支持華安焦化公司引進上馬后續項目，拉長產業鏈，推進全循環，打造全縣工業經濟第一增長極。

三要堅持抓高端產業。抓住國企、民企等大企業幫扶貧困縣和煤炭企業轉型轉產的契機，對接一批光伏太陽能、風能、水能、天然氣等新能源新材料產業項目，引進一批生物醫藥、信息網絡、裝備制造等新興產業項目。今年，要主動與保利協鑫、汾酒集團、國新能源、晉煤、潞安、能交投、康寶、振東等大集團、大企業的合作對接，爭取有更多的新能源產業項目落戶沁縣。

圍繞這一路徑，今年要加快推進櫻花輪胎生產、年產1.2億塊煤矸石燒結磚項目等14個重點項目。

路徑三是：以優質水源為基礎，發展水產業，打造水經濟

重點抓好三項工作：

一要做強礦泉水產業。充分發揮水優勢，做好水文章，重點抓好沁園春礦泉水生產項目的投產達效。積極引進娃哈哈、農夫山泉、樂百氏等全國知名水企業生產線產業鏈項目。加大對我縣礦泉水優勢的宣傳廣告和營銷推介，主動與各大航空公司對接，打造航空專用水，真正把我縣做成華北地區乃至全國最大的礦泉水生產基地。

二要推進水產品多元化發展。飲料產業，要抓好唯思可達果汁和冬蟲夏草飲料項目。立足核桃基地優勢，引進核桃露、核桃奶等系列飲品加工企業。酒產業，要依托我縣桑葚、高粱、中藥材種植基地優勢，擴大康禾公司桑果酒生產規模，引進汾酒生產線，聯合振東、康寶、太行、亞寶等醫藥企業，開發藥酒、保健酒生產項目。醋產業，要研發高端醋，走高端市場。沁州黃醋業公司要完成生產線建設，并將產品投放市場。同全國啤酒品牌企業對接，引進啤酒生產線。

三要進行休閑養生旅游綜合開發。集聚水資源和生態資源兩大優勢，對水產業進行整體深層開發，打造以水為主體的運動、休閑、觀光、養生、旅游產業。通過宣傳推介，全方位推進，真正使我縣的水資源優勢發揮到極致，聚集更多人氣，占領更大市場，創造更多財富，力爭建成全省乃至華北地區有影響力的水產業多元發展基地。

路徑四是：以開發精品景點、精品線路為載體，打造休閑養生旅游度假勝地

重點抓好四項工作：

一要注重頂層設計。邀請大家、名家進行策劃設計，制定全縣旅游產業發展總體規劃。

二要注重市場運作。堅持誰投資、誰開發、誰受益，采取服務外包、托管經營等形式，把旅游資源推向市場，鼓勵支持民營資本、外來資本參與景區經營開發，吸引省內外大型旅游開發集團來我縣投資發展。推動我縣由旅游資源大縣向旅游產業大縣轉變。

三要注重聯合營銷。加強與知名旅游網絡媒體的合作，加強與各大旅行社的對接，加強與周邊縣區的聯合，融入全省、全市大旅游圈，主動承接旅游團體，拓展旅游客源市場，力爭盡快形成沁縣旅游品牌。

四要注重整體開發。豐富旅游產品，完善旅游設施，提升旅游接待能力，具體要實施“一區一節五線十園”旅游開發工程：

“一區”要豐富內涵。以西湖、圪蘆湖、北海為主體，以二郎山、景山公園為依托，抓好（18平方公里范圍內）景區景點規劃建設，啟動實施小水網配套和河湖連通工程。通過整合旅游資源，配套服務設施，美化生態環境，增添景觀景點，提升旅游品位，逐步把“北方水城”國家級水利風景區，建成一個集旅游、觀光、休閑、度假、垂釣、商貿于一體的名勝風景區。

“一節”要集聚人氣。高質量舉辦好第五屆端午民俗文化節，總結提升前四屆積累的好做法、好經驗，創新活動內容，體現沁縣特色，把沁州三弦書等非物質文化遺產融入旅游產業發展鏈條，增加文化元素，提高旅游業附加值。通過推出民俗看沁州、龍舟亮沁州、曲藝唱沁州、游樂在沁州、影像展沁州、招商促沁州等系列活動，提升節慶活動品牌的知名度和影響力，吸引更多的人流、物流、信息流、資金流，拉動第三產業快速發展。

“五線”要頂層設計。在整體規劃開發、亮點景區塑造、精品景點建設上下功夫。重點對千泉湖國家級濕地公園、二郎山、玉華山省級森林公園、漳河源頭、小東嶺八路軍總部舊址、北魏石刻、大云院、普照寺等綠色、紅色、古色旅游資源，進行高水平設計、深層次開發、全方位包裝、宣傳、推介。要與知名旅游網絡媒體合作，與長治各大旅行社對接，與周邊縣區聯動，力爭把“五條特色精品線路”融入全省、全市大旅游線路。

“十園”要凸顯特色。南湖文化產業園要完成環湖商業街基本輪廓建設。萊茵湖郡休閑度假莊園要完成一期A區綠化景觀、樣板間、管理中心、休閑酒店、中心公園、溫泉體驗區建設等工程。景村湖佛塔宗教園要力爭年內開工建設。東湖生態農莊采摘園要實施生態綠化、采摘基地建設工程。西湖動漫水世界樂園、北海水上運動樂園、千女湖長壽養生享樂園、月嶺湖名人廉政文化園、徐陽湖天然氧吧生態園、瘦西湖沙灘酒吧風情園等六個湖要做好規劃、設計、可研等前期工作，引進旅游投資開發商。圍繞吃、住、行、游、購、娛，開發一批具有沁縣特色的旅游產品，使來沁縣的游客都能游得好、吃得香、留得住，流連忘返，真正把沁縣打造成為全省最具吸引力的休閑養生旅游度假勝地。

圍繞這一路徑，今年要加快推進堯舜園現代農業觀光園、沁州民俗文化園等12個重點項目。

路徑五是：以整合各類教育資源為重點，打造人才強縣

重點抓好兩項工作：

一要規劃建設現代教育基地。制定人才引進政策。支持創業創新人才帶團隊、帶項目、帶資金來沁縣發展和服務。妥善解決人才家屬就業、子女入學、社會保險、落戶等問題。鼓勵高校、科研機構、企業相互合作，共建重點實驗室、研究基地、高端人才創業園。創新招才引智方式。推行“人才＋項目＋團隊”引才模式，把引進人才與引進項目結合起來，與我縣有機農業、循環經濟、新能源、新材料等重點產業發展結合起來，引進高層次人才和緊缺型人才，實現人才引進與項目對接、與產業互動。加強各類載體建設。支持高校、科研機構在沁縣設立高新技術研發中心、實習實訓基地。依托現有博士工作站、職業學校、沁州黃農業產業示范園區等平臺，新引進對接一批先進技術和科研團隊，全力打造人才高地。

二要構建多層次人才培養體系。堅持重點培養。抓好以公務員隊伍、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才為主體的人才隊伍建設，提高人才培養的針對性和實效性。堅持整合資源。充分利用職業中學、農廣校、人才市場等各類優質教育和人力資源，加快建立覆蓋鄉鎮、社區、企業的職業教育和培訓網絡。堅持校企對接。深化與高等院校、各類人才培訓機構的合作，加強培訓基地建設，嫁接人才智力資源，定期選送人才到基地參加培訓。推廣“訂單式”培訓、委托培訓等方式，培養一批本土化、專業化、高端化的新型人才。堅持工學結合。開展“名師帶徒”活動，引導企業建立高技能人才帶頭人制度。改進職業教育辦學方式，推進產學全程合作人才培養模式，實現學校培養與企業需求的有效對接，建設集約高效的人才市場綜合體，為縣域經濟發展提供智力支撐。

圍繞這一路徑，今年要加快推進博士工作站實驗室建設等重點項目。

路徑六是：以山、水、城一體化為特色，打造美麗沁州

重點抓好三項工作：

一是在城市建設上：一要規劃先行。突出山、水、城一體化特色，優化空間布局，提升發展空間。今年，要對縣城總體規劃進行重新修編，年底前要拿出高標準的縣城總體規劃。在此基礎上，要盡快啟動控制性詳細規劃和修建性詳細規劃編制。二要打造亮點。以大縣城建設為重點，加大基礎設施和公共服務設施建設力度。新城建設要作為重中之重，高起點、高標準建設，打造山、水、城一體化的最佳范例，建成人文氣息濃厚、景觀大氣典雅、宜居、宜業、宜學、宜商、宜游的一流新區。規劃新建圖書館、文化館、檔案館等標志性建筑。穩步推進舊城改造，抓好友誼街北片區、育才街南至南湖片區、原機關企事業單位家屬區等城中村、棚戶區改造試點。三要市場運作。對縣城規劃范圍內土地劃片開發，公開出讓，引進大企業、大集團和民間資本參與城市建設，解決集中供熱、垃圾處理等市政工程資金不足的問題。四要城鄉一體。在5個重點鎮實施“五建設兩整治”工程，即市政設施、公共服務設施、公園綠地、中心街市、居住社區建設和鎮區景觀風貌整治、環境衛生整治。建設特色鮮明、環境優美的示范小城鎮，進一步彰顯小城鎮的文化特色、產業特色和環境特色，吸納周邊農民就地轉移定居。采取企業帶動、商貿帶動、旅游帶動、扶貧搬遷等措施，提升20個中心村建設水平。　

二是在交通升級上：以突破交通瓶頸、再造區位優勢為目標，著力構建大交通體系。啟動實施擴網通達和縣鄉公路提檔升級工程。加快推進黎霍高速公路沁縣連接線及縣城一級公路連接線工程，力爭年內開工建設。努力做好平榆高速武鄉分水嶺段到黎霍高速沁縣段高速公路連接線、武鄉縣城到沁縣縣城紅色旅游一級公路的立項和規劃工作。完成段宜線故縣至南泉、冊村至西北等農村公路改造工程。

三是在生態建設上：把環保作為項目引進的首要考量，堅持環境保護與生態修復并重，全面加強生態功能區建設。探索建立“國家水生態文明城市”試點。抓好千泉湖國家濕地公園濕地保護、恢復、宣教、科研監測工程。繼續推進藍天碧水工程、綠色生態工程、水源地保護綜合整治工程、河道治理工程。以創建國家森林城市為抓手，做精做細城市綠化。大力實施造林綠化工程，完成滅荒造林4萬畝。全面實施生態功能區建設和保護行動，抓好水流域綜合治理和水源地保護工作，努力打造一個藍天常駐、青山常在、碧水常流的美麗家園！

要建設美麗鄉村，積極創新村級經濟發展路徑，有效增加村級集體組織資產性、投資性、租賃性收入，不斷增強村級經濟實力，重點加大基礎設施和公益事業的配套建設力度，推進社區化服務，放大集聚周邊村農戶的吸引力。實施村莊整治行動，開展農村生活污水、垃圾污染治理，推廣使用沼氣、太陽能，推進村莊改水改廁、綠化美化、房屋加固和立面改造，提升農村人居環境。

圍繞這一路徑，今年要加快推進縣城生活垃圾處理工程、湖濱花園小區項目等27個重點項目。

各位代表，走好“六條路徑”，是縣委立足沁縣優勢作出的科學決策，事關沁縣長遠發展大局，事關全縣18萬人民的福祉。我們要堅定不移地走好“六條路徑”，扎扎實實抓項目，加速快跑大發展，努力讓產業強起來、城鄉美起來、沁縣富起來！

（二）以為民辦實事為根本，著力保障和改善民生

教育方面要辦3件實事：實施縣城幼兒園改擴建工程；啟動沁縣育英學校擴建項目；完善全縣中小學校標準化建設項目。

就業方面要辦3件實事：開展職業技能培訓，以創業帶動就業，培養“一村一品、一縣一業”技能人才380人；新增就業1700人以上，創業帶動就業639人，失業人員再就業400人，就業困難人員就業100人；轉移農村剩余勞動力3259人。

社會保障方面要辦5件實事：城鄉居民基礎養老金再提高10元、達到65元；企業退休人員基本養老金提高10％；新農合財政補助標準提高40元；城鄉低保保障標準每人每月提高30元、24元；開工建設保障性住房1047套（其中：廉租房308套、公租房159套、經適房580套）。

醫療衛生方面要辦5件實事：規劃實施縣人民醫院外科大樓、衛生監督所新建工程；完成定昌、故縣、冊村、郭村等4個鄉鎮衛生院建設；規范實施10大類、41項基本公共衛生服務項目；鞏固完善基本藥物制度，實施“藥品放心”工程；開展城鄉居民免費健康體檢。

文化惠民方面要辦5件實事。實施縣級公共圖書館、文化館達標工程；配套完善鄉鎮（社區）綜合文化站設施設備；繼續抓好農村電影放映工程；完成農村數字電視整體轉換；開展文化科技衛生“三下鄉”、科技文化法律衛生“四進社區”等活動。

新農村建設方面辦好5件實事：完成農村困難家庭危房改造1000戶；對9個100人以下的貧困村和特困群眾實行易地搬遷；209個行政村實施街道亮化；改擴建村級幼兒園8所；實施鄉村清潔工程。

各位代表，我們堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，把保障和改善民生放在更加突出的位置，著力提高城鄉居民的幸福指數。

三、主要工作措施

（一）抓好沁縣發展“六條路徑”的措施

一要組建“六條路徑”推進辦公室。堅持縣委領導、政府負責、部門協調、社會參與的原則，抽調相關部門，突破分工界限，組建有機食品基地建設、循環經濟和新能源產業發展、水產業開發、休閑養生旅游度假產業開發、人才強縣、美麗沁州建設“六條路徑”推進辦公室。主要職責是制定“六條路徑”的推進方案、工作措施和扶持政策，對每項重點工作和工程項目都要列出具體的時間表、路線圖。

二要強化“四項工作制度”。一是政府工作備忘錄制度，按照市委“三責四定”要求，把“六條路徑”工作任務細化量化、層層分解落實到每一個政府工作部門，做到事事有人抓，事事有人管，件件工作有結果；二是政府《每日要情》公開制度，每天通報政府班子成員和相關部門抓重點工作任務的落實情況；三是政府督辦卡工作制度，對重點工作、重點工程進展慢、問題多的要掛牌督辦、專項督辦，確保工作有安排、有檢查、有反饋、有結果。四是人員分工工作制，三分之一的人員外出招商引資、三分之一的人員留守機關辦理日常事務、三分之一的人員深入企業和農村、學校、社區上門服務。

三要完善政策措施。結合“六條路徑”發展新要求，制訂好轉型綜改總體方案、實施方案、2013年行動計劃。根據財力、能力狀況，修訂完善發展有機農業（有機食品）、設施蔬菜產業、肉雞規模養殖、核桃經濟林、招商引資獎勵政策、引進企業優惠政策、中小企業發展扶持政策、重點項目推進機制、年度目標責任制考核辦法等政策措施。

各位代表，只要“六條路徑”抓好了，我們沁縣就一定能夠迎來更加美好的發展前景，我們沁縣的人民群眾就一定能夠過上更加富足的幸福生活。

（二）抓好重點項目建設的措施

一要全方位強化要素保障，不斷引進增加財政稅收和就業的企業項目。著力破解土地、資金、人才、技術等瓶頸制約。通過城鄉建設用地增減掛鉤、循環復墾，將閑置低效的土地充分利用起來，注重土地產出率、投資強度和使用效益，保證項目建設用地需求。發揮好財政資金的引導作用，對生產性投資和結構調整進行投資引導。盤活民間資本，鼓勵大量民間資金投入項目建設。用好金融資本，實行政銀企項目推薦有效對接機制，形成多層次金融市場體系和多元化的金融服務體系。發揮好博士工作站的作用，集聚高端人才為項目建設服務。

二要創新項目推進機制，確保項目早日投產見效。強化項目推進“四個一”工作機制，即一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底的重點項目領導包保責任制。每個重點項目都要倒排工期、落實責任，嚴格實行月例會調度制、協調服務制、考核通報制、責任追究制、定期約談制、跟蹤督查制、觀摩點評制，合力推進項目建設。建立重點工程項目24小時直通車制度，所有重點工程項目在推進過程中遇到重大問題，要在24小時內將有關情況直接報送分包領導，接到報告24小時內必須對所報事項提出處理意見并予以答復。

三要開展好“項目辦結月”活動，抓緊項目落地手續辦理。每個月的第二周，由縣發改、經信、國土、環保、規劃、住建、安監等部門主要領導及職能科室負責人，帶人帶章帶文件集中進駐政務大廳，對重點項目行政審批進行集中審批辦理。涉及縣里的立項、規劃、土地、環評等審批手續，實行“一站式”審批；涉及省、市方面的手續，由相關職能部門和分管領導對口領辦、幫辦、包辦、代辦，確保重點工程項目早落地、早開工、早建成、早見效。

各位代表，富民強縣要靠項目來支撐，民生改善要靠項目來保障。我們要把項目建設作為經濟發展的重中之重，不遺余力抓好項目建設，為實現富民強縣的崛起之夢打下堅實基礎！

（三）抓好年度目標責任制落實的措施

一是經常溝通抓對接。承擔市里考核指標的政府各部門，一方面下功夫抓好目標任務的完成，一方面切實做好與市里考核部門的對接工作，使工作目標、工作重點、工作進度，始終與市里總體工作要求保持一致。

二是倒排時間保進度。對照全年目標要求，逐項按月倒排計劃，制定落實方案，提出工作措施，做到責任主體明確、工作標準明確、完成時限明確，確保目標任務全面完成。

三是強化督查抓落實。對重點考核指標強化跟蹤落實和督查督辦，對工作有差距的部門單位要緊盯不放，促使其加大力度、強化措施，保證目標任務圓滿完成。對行動遲緩、落實不力、貽誤工作的要嚴格督查問責。

四是嚴格把關報數據。縣統計協調領導組要做好經濟指標的統計協調工作。GDP、固定資產投資、財政收入、工業增加值、社會消費品零售總額、農民人均純收入、城鎮居民人均可支配收入、文化產業增加值等八個統計工作小組，要做好基礎工作，對每月上報的有關數據進行嚴格審核。

各位代表，實施年度目標責任考核，是省、市推進經濟轉型，狠抓工作落實的一項重大舉措，是推動我縣快跑發展的重要保障。我們要本著“跳起來摘桃子”的精神，咬定目標不放松，確保今年各項工作走在全市前列！

（四）抓好招商引資的措施

今年，我縣招商引資簽約項目至少要達到15個，招商引資到位資金41億元。我們要按照市委、市政府要求，開展好“招商引資推進月”活動，重點引進投資規模大、成長性好的項目。

我們要以企引企、以商招商，引進一批具有良好發展前景、帶動力強的好項目、大項目、非煤項目和高新技術產業項目，大力實施“千企百強”培育工程，發展壯大實體經濟，進一步增強縣域經濟發展后勁。

1．立足沁縣特色優勢，無中生有，創意創新，精心設計出央企、國企、民企來沁縣投資既可賺錢、又可為沁縣增加稅費收入的商品或服務性項目，然后，對外利用各種媒介進行全天候、不間斷、全領域、深入人心的宣傳推介。

2．緊貼各行業、各領域企業投資計劃和產品轉型升級方向，一企一策，量身定做出能夠與大中小企業直接對接的商品或服務招商項目，登門拜訪，感情招商。

3．樹立“納稅人即衣食父母”的價值觀念，創新招商引資辦法，想企業之所想，急企業之所急，換位思考、搞好服務，讓企業家始終有一種“沁縣就是自己的家”、“沁縣人就是親人”的感覺，沁縣的好日子就來了，脫貧增收就有希望了。

各位代表，不招商不發展，小招商小發展，大招商大發展。我們要牢固樹立“招商即發展”的理念，想方設法“走出去引進來，跑上去要回來”，努力讓更多的大項目、大企業在我縣落地、生根、開花、結果！

（五）抓好安全生產的措施

一要抓好非煤礦山和危化品行業安全。加強監督管理，對安全責任不落實、職工培訓不到位、違章作業、違章指揮、有隱患不排除的企業，一律停產整頓。

二要抓好道路交通安全。嚴厲打擊超載超限、非營運車輛載客、農用車輛載人、無證無照駕駛、酒后駕駛、超速駕駛等行為。把沁縣境內所有道路、停車點，特別是國省道，作為交通整治重點，嚴防重特大交通事故發生。

三要抓好消防安全。在大型商場、超市、網吧、酒店等人員密集場所，合理設置消防設施，完善安全應急預案，建立值班巡查制度，保持安全出口通暢，舉行消防演練，做到防患于未然。

四要抓好建筑施工安全。明確項目單位、建設單位、施工單位安全生產責任人，項目監控要具體到人，項目施工要規范操作，對高層建筑、橋梁和超市、車站等人員密集地方的建筑施工項目，要從嚴監管，確保安全施工。

五要抓好燃氣安全。加強對燃氣經銷部門銷售網點、儲存燃氣的監督管理，加強對液化氣鋼瓶的檢測，分散液化氣經銷點，控制經銷點存放液化罐數量，嚴禁在人口密集區設置存貯倉庫，從嚴查處燃氣非法經營行為。

六要抓好水利設施安全。對全縣范圍內的河流湖泊，進行全面細致的排查治理，加快病險水庫除險加固改造，及時整改安全隱患。汛期要早部署、早動手、早排查、早治理、早預防，制定預案，強化值班，開展巡查，確保安全度汛。

七要抓好學校安全。對學校、幼兒園落實“一崗雙責”和執行安全管理制度情況進行監督檢查。督促學校、幼兒園進行食堂標準化改造。開展危房、危墻、危廁和安全設施大排查，確有隱患的要立即整改。加強管控，做好校車安全監管工作。

八要抓好森林防火。進一步明確責任，加強巡查。在耕地和林地連接的地方、縣與縣交界的地方，采取物理隔離措施。加強重點人群的監護管理，管好火源。加強專業滅火隊伍建設，增加人員數量，加強技術演練，提高裝備水平。加大防火宣傳和警示教育力度，嚴厲打擊縱火行為，確保森林安全。

九要抓好民爆物品安全。在全縣開展拉網式排查，做到縣不漏鄉、鄉不漏村、村不漏戶，堅決查處打擊非法生產、銷售、儲存、運輸和使用民爆物品的行為。

十要抓好食品藥品安全。加大執法力度，把好入口、看好市場，嚴厲打擊制售假劣食品、藥品行為，讓人民群眾吃上放心食品、放心藥品。

各位代表，安全責任，重于泰山。我們要始終懷著敬畏生命、敬畏責任、敬畏制度之心，毫不放松地抓好各行業、各領域的安全生產工作，以安全生產的扎實成效，維護沁縣發展大局、保障人民的幸福安康！

（六）著力建設為民務實清廉政府

打鐵還需自身硬。我們要以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，以建設為民務實清廉政府為目標，進一步加強政府自身建設。正確處理政府與部門、政府與市場、政府與企業、政府與社會的關系，把該放的權力放掉，把該管的事務管好，把政府工作重點轉到創造良好發展環境、提供優質公共服務上來。

一要加強班子建設，凝聚攻堅合力。堅持縣委的領導，接受縣人大的法律監督、縣政協的民主監督，以及媒體的社會監督。要密切干群關系，關心、支持和重視老干部工作。政府班子成員之間、各部門之間要帶頭講大局、講團結、講和諧，既要分工負責、各司其職，更要主動溝通、相互支持，切實增強政府班子的凝聚力和執行力。

二要加強隊伍建設，提振發展信心。事業成敗，關鍵在干部，重在抓落實。要在全縣上下掀起新一輪解放思想熱潮，從沁縣實際出發，沖破影響和制約沁縣發展的思想觀念和體制障礙。班子成員之間，上下級之間，要相互尊重，相互支持、相互補臺，心往一處想，勁得一處使，多說提振精神，鼓舞士氣的話，多做有益于改革發展，團結穩定的事。對搬弄是非，破壞團結，影響發展的人和事要批評教育；對不作為、亂作為、庸懶散奢、吃拿卡要等破壞發展環境的行為，要嚴厲問責。

三要加強作風建設，創優服務環境。政府各部門要帶頭弘揚密切聯系群眾、立說立行、求真務實、艱苦奮斗“四種優良作風”，主動搞服務，積極創環境。狠抓各項工作落實。推行政府首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、失職追究制、行政問責制。敢于向慢作為、不作為“亮劍”，敢于向低效率、低效能“開刀”。

四要加強廉政建設，打造陽光政府。認真貫徹中央改進作風“中央八項規定”、反對鋪張浪費“六條禁令”，嚴守市委“五項工作紀律”。全面落實政府系統黨風廉政建設責任制，強化行政監察和審計工作。嚴格控制“三公”支出，厲行勤儉節約。公開辦事程序，禁止暗箱操作，讓權力在陽光下運行，以政府的緊日子換取群眾的好日子，以為民務實清廉的形象取信于民。

各位代表，空談誤事，實干興縣。快跑發展，時不我待。讓我們在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，堅持改革創新，抓好工作落實，切實抓好符合沁縣發展的“六條路徑”，奮力開創我縣加快發展、趕超發展、跨越發展新局面，為實現富民強縣的崛起之夢而努力奮斗！

名　詞　解　釋

五五戰略：著力項目建設、富民增收、城鎮化建設、節能減排、創新驅動“五大攻堅”，推進民生改善、創優環境、文明提升、本質安全、社會管理“五大工程”，探索走出資源型經濟轉型、農村貧困人口脫貧致富、城鄉一體化發展、高碳經濟低碳發展、內陸城市對外開放和轉型綜改試驗建設“五條路子”，打造全國一流的現代煤化工、先進裝備制造、新能源新材料、休閑旅游度假、特色農產品生產加工“五大產業集聚區”，建設宜商、宜業、宜游、宜學、宜居“五宜”長治。

六條路徑：以高端農業為引領，打造全國有機食品基地；以新型工業園區為依托，打造循環經濟和新能源產業；以優質水源為基礎，發展水產業，打造水經濟；以開發精品景點、精品線路為載體，打造休閑養生旅游度假勝地；以整合各類教育資源為重點，打造人才強縣；以山、水、城一體化為特色，打造美麗沁州。　

六位一體：項目儲備、簽約、落地、開工、建設和投產。

五條特色精品線路：以小東嶺八路軍總部舊址、犧盟會決死隊紀念館、新華日報社舊址等革命紀念地為主的紅色旅游線路；以千泉湖國家級濕地公園、漳河源頭、玉華山、二郎山省級森林公園等生態休閑為主的綠色旅游線路；以北魏石刻、吳琠故里、中國象棋發源地、大云院、普照寺等歷史文物和民間傳說為主的古色旅游線路；以水上垂釣、休閑、運動、娛樂等項目為主的水旅游線路；以花果采摘、農事體驗、農耕文化、田園度假、莊園觀光、休閑養生為主的鄉村旅游線路。

十園：西湖動漫水世界樂園、北海水上運動樂園、南湖文化創意產業園、萊茵湖郡休閑度假莊園、景村湖佛塔宗教園、東湖生態農莊采摘園、千女湖長壽養生園、月嶺湖名人廉政文化園、徐陽湖天然氧吧生態園、瘦西湖沙灘酒吧風情園。

三責四定：責任到崗、責任到人、責任到底，定職責、定任務、定標準、定時限。