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——2016年8月28日在沁縣第十六屆人民代表大會第一次會議上

張宏偉

一、關于“十二五”時期國民經濟和社會發展回顧

過去五年，面對復雜多變形勢和經濟下行壓力，全縣上下在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，認真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，堅決落實省委、市委、縣委的一系列決策部署。特別是2013年以來，以“六條路徑”為統領，凝心聚力，真抓實干，推動了經濟社會持續健康發展，譜寫了“北方水城、美麗沁州”建設新的篇章。

（一）千方百計保增長，縣域經濟提速晉位。與“十一五”末相比，“十二五”末全縣GDP由10.6億元增加到21.1億元，年均增長11.9％。全社會固定資產投資增加22.85億元，年均增長19.9％。地方公共財政收入由5701萬元增加到8510萬元，年均增長8.3％。社會消費品零售總額由4.9億元增加到9.2億元，年均增長13.5％。規模以上工業增加值由0.3億元增加到1.5億元，增長4倍。城鎮、農村居民人均可支配收入分別達到16329元、5227元，年均增長11.5％、13.7％。糧食生產總量達到1.8億公斤。全縣經濟發展總體向好，綜合實力持續增強。先后獲得全國有機產品認證示范創建縣、綠化模范縣、農業標準化示范縣、中國曲藝之鄉、北方水城國家水利風景區、千泉湖國家濕地公園、全省林業生態縣、糧食生產先進縣等多項國省級榮譽稱號。

（二）堅持不懈上項目，產業開發縱深推進。五年累計引進項目86個，實施重點項目423個，完成總投資243億元。項目建設帶動“五大產業”漸次成長。沁州黃谷子、高粱、設施蔬菜、核桃經濟林、小雜糧、中藥材、畜禽等種養基地實現規模擴張、效益提升。有機認證面積達到25萬畝。省、市級農業龍頭企業達到21個。沁州黃農業園區管理中心建制由科級提為處級，入園的16家企業21個項目累計完成投資11.6億元。全縣規上工業企業新增3家。6.8萬噸煤氣制液化天然氣項目主體完工。國新能源加氣站等一批新項目落戶沁縣。沁園春礦泉水公司獲得礦泉水采礦權（全省唯一），并建成投產，產品銷售網點達到5000多家。沁州黃醋業公司萬噸小米陳醋加工項目建成投產。端午民俗文化節拉動旅游、餐飲、住宿等現代服務業快速發展。漳源208國道綜合服務區、萬強商貿物流配送中心等相繼建成。蘇寧易購、樂村淘等在我縣建立電商平臺，電商企業達到60余家。全縣三次產業結構比重由“十一五”末的29.8：8.7：61.5優化為25.1：13.5：61.4。

（三）統籌城鄉促發展，人居環境持續改善。新的縣城總規及城市綠地系統等6個專項規劃修編完成。城建重點工程累計完成投資近10億元，是“十一五”期間的4倍多。新建了南湖北路、南環路，改造了18條大街小巷。連片開發湖濱花苑等十多個住宅小區。建設各類保障房2429套。縣客運中心、公安局技偵大樓、人武部大樓、環保監測大樓等標志性建筑、青少年活動中心廣場等十多個休閑活動場館建成使用。重點鎮“五建設兩整治”有序實施，5個重點鎮和22個中心村試點建設統籌推進。太長高速連接線建成通車，行政村街道硬化全覆蓋。五年累計改新建農村公路182.4公里，完成12座小型水庫除險加固、24平方公里生態流域綜合治理、15.13萬畝水土流失治理。解決117個村、4萬余農村人口飲水安全問題。新建了西湯水庫。新增節水灌溉面積5.44萬畝。改造農村困難家庭危房4985戶。易地搬遷922戶。城鎮化率由“十一五”末的30.56％增加到40.93％。縣城建成區綠化覆蓋率、綠地率分別達到41.1％、35.7％，人均公園綠地面積達到10.7平方米。五年累計造林20多萬畝，森林覆蓋率提高5個百分點。

（四）集中財力保民生，社會事業全面進步。圍繞保民生，五年累計投入39億多元，是“十一五”期間的2.67倍。教育公用經費標準提高。新建的沁縣第五中學、第六中學投入使用。沁縣中學上劃市管。高標準改擴建農村幼兒園28所，農村義務教育薄弱學校改造、教育信息化“三通兩平臺”建設任務基本完成。高中階段毛入學率、學前三年入園率分別達到90％、75％以上。改擴建鄉鎮衛生院11個。縣醫院外科樓主體完工。縣中醫院住院樓建成使用。沁州三弦書列為國家非遺保護項目，南涅水石刻、洪教院列為國保單位。犧盟會紀念館建成開館。五年累計新增城鎮就業8502人。穩定脫貧2.62萬人。城鄉居民基礎養老金待遇、居民醫保年人均財政補助標準、低保標準、農村五保對象集中供養補助標準等大幅提高。新農合參合率達到98％。特別是2013年以來，足額發放津補貼、績效工資和烤火費，調整提高干部職工工資待遇，公職人員住房公積金擴面提標。兩輪“五個全覆蓋”圓滿完成。連續三年成功創建省級平安示范縣，信訪穩定和安全生產態勢良好，人民群眾安居樂業。

（五）開拓創新抓改革，政府建設得到加強。實施了新一輪政府機構改革和行政審批制度改革。整合衛生和計劃生育、市場和質量監督管理機構。對政府部門權力進行了流程再造。改建啟用新的行政服務中心。建立“先照后證”、“三證合一”登記管理制度。認真執行縣人大及其常委會決議、決定，積極支持縣政協履行職能，五年累計辦理人大代表建議455件、政協委員提案782件。建立了政府法律顧問制度。落實了縣政府黨組主體責任和黨風廉政建設“一崗雙責”。嚴格執行中央八項規定，“三公”經費比2010年下降69.3％，年均壓縮25％左右。黨政機關公務用車制度改革基本完成。黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育等深入開展，政務環境日趨優化。

特別是，在“十二五”收官的2015年，全縣各級各部門各鄉鎮迎難而上、自逼加壓，扎實工作。市委、市政府下達的各類考核指標任務全面完成。七項主要經濟指標均完成市下任務，其中GDP增速全市第二；公共財政預算收入增速全市第三，完成進度全市第一。項目簽約、投產完成率全市第一。沁州黃小米成為全省首個國家生態原產地保護產品。積極爭取太焦高鐵設站項目，保證了沁縣權益最大化。我縣躋身首批國家級生態保護與建設示范區、電商扶貧試點縣、首批省級低碳試點縣、出口農產品質量安全示范區、省級休閑旅游度假區等行列。

各位代表，回顧過去五年，我縣經濟社會發展取得了長足進步，人民生活水平也有了新的提高。這是縣委統攬全局、科學決策的結果，是縣人大、縣政協積極支持、有效監督的結果，是全縣干部群眾齊心協力、奮力拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向駐沁單位、人民團體，向全體人大代表、政協委員，以及所有關心支持沁縣發展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，機遇與挑戰并存，困難與問題同在，縣域經濟社會發展還存在不少“短板”。一是解放思想還不夠。按部就班、因循守舊、求穩怕亂、慣性思維、保本主義的問題還比較突出，存在等、靠、要思想。遇到矛盾和困難習慣于找客觀因素，在工作中放不開手腳、打不開局面，不敢干、怕擔責，瞻前顧后，畏首畏尾，缺乏改革創新的辦法、跳起來摘桃子的勇氣、精益求精的“工匠”精神。二是經濟發展相對滯后。總量偏小、規模不大，工業企業支撐不足，農業產業鏈條不長，龍頭企業帶動不強，現代服務業發展不快，公共財政收入稅源匱乏，收支矛盾突出，大項目數量少，新項目見效慢，生產性項目不多，對經濟增長的帶動作用不明顯。三是城鎮建設投入不足。歷史欠賬較多，私搭亂建、臟亂差現象屢禁不止，大縣城綜合服務承載功能比較弱，城鄉公共基礎設施、市容市貌、村容村貌、戶容戶貌有待繼續改善。四是交通優勢需重奪再造。隨著太長高速公路的開通，沁縣原有的交通優勢逐步走向邊緣化。加之208國道、省道南沁線（S322）車流量多、載重大，且路面損毀嚴重，通達能力已不能滿足當前發展需求，亟需加大交通方面的項目爭取和協調推進力度，破解交通制約瓶頸。五是保障和改善民生的水平相對較低。與“十一五”末相比，保民生的能力雖然有了大幅提升，但人民群眾普遍關心的入學入園、就業創業、看病就醫、健康養老等方面的社會民生問題尚未徹底解決，脫貧攻堅任重道遠。六是政務環境還不夠優化。職能轉變和簡政放權還不到位，部分工作人員法治理念、主動服務意識比較淡薄，推諉扯皮、為官不為等不正之風一定程度上還存在，抓落實、創環境、促發展的辦法、措施、制度還有待完善和改進。

盡管存在不少困難和問題，但我們更要充分地認識到，在“三期疊加”的經濟發展新常態下，我縣發展面臨難得機遇，也擁有良好基礎。

首先，從外部環境看，國家和省市圍繞推進供給側結構性改革，出臺了“三去一降一補”政策措施，進一步加大對農業現代化、現代服務業等新興產業的財政支持和金融保障力度，持續擴大有效供給和消費需求。“一帶一路”、“雙創”、“互聯網＋”行動、京津冀協同發展、環渤海合作發展、山西承接東部加工貿易產業、長治打造冀魯豫和長三角“金角”等一系列重大戰略的深入實施，必將給我縣帶來更多的政策利好。特別是黨中央、國務院作出打贏脫貧攻堅戰的決定，到2020年貧困縣將全部摘帽，既要解決區域發展不平衡的問題，也要解決城鄉發展不平衡的問題，國家對貧困縣資金幫扶和政策傾斜的力度越來越大。等等這些有利因素，為我縣加快發展創造了前所未有的歷史機遇。

其次，從沁縣自身看，雖然工業基礎薄弱，但發展環境良好，比較優勢明顯。一是水土富足。沁縣境內千泉噴涌，百湖競秀，擁有中小型水庫16座，大小河流126條，水面面積8000余畝，水資源總量1.23億立方米，所有水系均為源頭活水。全縣耕地總面積51.37萬畝，后備可利用土地5000多畝，為項目落地提供了保障。二是生態優越。沁縣天藍地綠，植被完好，空氣清潔，平均海拔1000米左右，年平均氣溫9.3攝氏度，年平均降水量557.5毫米，年平均日照數2313.7小時，全年無霜期168天，縣城空氣質量基本保持在二級以上。三是農業發展條件優越。沁縣處于北緯36度至37度之間，是農業生產的“黃金緯度”，是傳統農業大縣、糧食主產區。得天獨厚的小氣候和自然環境，孕育出了一大批特色優勢名牌農產品。沁州黃谷子、有機蔬菜等農產品種類齊全、品質上乘、備受青睞，未來發展空間十分廣闊。四是人文厚重。沁縣是一個歷史悠久、底蘊深厚的文化之鄉，也是太行山革命老區之一，自古為“人文薈萃之邑、中心轄治之所”，人文景觀眾多，紅色、古色等旅游資源豐富，開發潛力巨大，為推動文化旅游大融合、大發展奠定了良好基礎。五是政通人和。在以盧展明書記為班長的縣委的堅強領導下，全縣上下齊心協力，廣大干部奮發有為，黨風政風明顯好轉，發展環境日趨優化，為我們做好各項工作提供了強有力的作風保障。

我們有信心、有決心和全縣人民一道并肩作戰，攻堅克難補短板，破浪前行抓趕超，以更加飽滿的熱情，更加昂揚的斗志、更加務實的作風，奮力開拓，奮發進取，全面開創我縣經濟社會發展的新局面！

二、關于“十三五”時期經濟社會發展規劃

根據縣委十二屆九次全會及“十三五”規劃《建議》，特別是縣十三次黨代會作出的“提升六條路徑，實施六大戰略，奮力鑄就‘北方水城·美麗沁州’發展新輝煌”的決策部署，縣政府組織編制了《沁縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》，并已印發各位代表，提交大會審議。在這里，對今后五年發展規劃作簡要報告。

“十三五”時期，我縣經濟社會發展的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，認真貫徹落實省委、市委、縣委的決策部署，落實全面從嚴治黨新要求，主動適應經濟發展新常態，緊緊圍繞“北方水城·美麗沁州”建設目標，進一步提升“六條路徑”，全面實施創新驅動、城鄉協調、綠色崛起、開放引進、共建共享和黨建引領“六大戰略”，力爭提前實現脫貧摘帽，奮力奪取全面建成小康社會的新勝利。

“十三五”時期，我縣經濟社會發展的奮斗目標是：

——經濟保持持續健康發展。全縣GDP年均增長9.4％，力爭達到10％以上；規模以上工業增加值年均增長14.8％，力爭達到15％以上；全社會固定資產投資年均增長12.8％，力爭達到15％以上；社會消費品零售總額增長7.2％，力爭達到10％以上；地方公共財政收入年均增長5％，力爭達到8％以上；城鎮、農村居民人均可支配收入分別年均增長9％和13.8％，力爭達到10％、15％以上。

——產業結構明顯優化。全縣有機食品加工、水產業開發、新型能源產業規模不斷壯大，現代物流、文化旅游等第三產業進一步優化提升，經濟結構更趨合理，具有沁縣特色的現代產業發展體系基本形成。

——創業創新能力不斷增強。科技成果對經濟增長的貢獻率進一步提高。大眾創業、萬眾創新的社會格局基本形成。科技創新、金融振興、民營經濟發展實現重大突破。人才強縣建設取得新成效。

——城鄉區域協調發展。以人為本的新型城鎮化建設扎實推進，大縣城、重點鎮、中心村建設水平進步一步提升，城鄉生產空間、生活空間、生態空間合理布局，公共服務和綜合功能全面增強，城鄉一體化體制機制進一步健全。

——人民生活水平和質量整體提高。教育、衛生、文化、社保、就業、住房等公共服務體系更加健全。到2019年，現行標準下貧困人口全部脫貧，摘掉貧困縣帽子。

——改革開放取得全新進展。經濟、行政、社會、土地、金融管理等重點領域改革不斷深化，體制機制更加完善。轉型綜改扎實推進。對外開放發展新格局基本形成。

——生態文明提檔升級。城鄉人居環境全面改善。森林覆蓋率達到46％以上。建成區綠化率、綠地率分別達到46.8％、40％，人均公園綠地面積達到12平方米。

——民主法治建設進一步加強。法治政府基本建成，運用法治思維和法治方式推動發展、化解矛盾、解決問題的能力增強。司法公信力、政府執行力和社會治理能力不斷提高。

圍繞實現上述目標，今后五年要重點抓好六大任務：

（一）落實“創新驅動戰略”，構建現代產業體系。以發展有機食品生產加工、礦泉水生產、休閑旅游養生養老為重點，以培育高鐵經濟產業帶、新能源產業集聚區、“互聯網＋”新業態為補充，推動產業轉型升級。加大財政支持和金融保障力度，鼓勵科技創新。優化提升現代農業、設施農業、有機農業，推動種植養殖業提質增效、糧食穩定增產、農民持續增收。延伸特色食品生產加工產業鏈，扶持沁州黃、沁州綠、潞寶金和生等龍頭企業做大做強。推進沁州黃農業產業示范園區、堯山工業園區、沁園春礦泉水園區提效升級。構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合社為紐帶、社會化服務為支撐的現代農業經營體系。培育壯大新能源和循環經濟、礦泉水水產業、生物醫藥制造等新興產業。加快發展文化旅游、商貿物流、休閑養老、生態觀光、電子商務等現代服務業。堅持“穩一產、增二產、優三產”，強化“無工不富”理念，著力提高二產比重，推動產業結構更加優化。

（二）落實“城鄉協調戰略”，統籌推進城鎮建設。堅持以城帶鄉、城鄉一體、產城融合、產鎮融合，建立健全符合沁縣實際的城鄉一體化發展體制機制，促進城鄉公共資源均衡配置和公共服務均等化。加快新型城鎮化進程，實施擴容提質行動、人居環境改善工程，引導生產要素向縣城集中、人口向集鎮集中、產業向園區集聚。城鎮化率達到53％以上。全面提升大縣城、重點鎮和中心村建設水平，著力打造功能完善、特色鮮明、靚麗宜居的“北方水城、美麗沁州”，建設一批生態優美、風光秀美、民富村美的魅力小鎮和美麗鄉村，讓沁縣的天更藍、地更綠、水更清、城更靚、村更美，讓城鄉居民生活更加舒適幸福。

（三）落實“綠色崛起戰略”，塑造美麗沁州形象。圍繞打造“北方水城”、“森林沁州”，抓好興水、增綠、治污、減排。鞏固省級低碳試點縣、國家級生態保護和建設示范區創建成果，發展綠色經濟，倡導綠色生產。實行最嚴格的環境保護制度，推進大氣、水、土壤污染綜合防治。加強城鄉環境衛生綜合整治。持續開展植樹造林，森林覆蓋率年均提高1至2個百分點。實現城鄉生產生活低碳化、綠色化、生態化。全面落實山西主體功能區規劃，強化農產品主產區耕地保護，構筑生態安全屏障。實施全民節能行動，鼓勵再生資源回收利用，支持發展節能環保、低碳循環產業，決不允許低水平、高能耗企業進入沁縣。

（四）落實“開放引進戰略”，增強經濟發展動力。順應區域經濟一體化發展趨勢，打造開放引進的大交通、大平臺、大基礎。抓住“一帶一路”建設和國家區域經濟發展機遇，主動承接產業轉移項目。加強交通設施互聯互通，協調推進“沁縣－武鄉”一級公路、黎霍高速等交通項目。擴大沁州黃農業產業園區、堯山工業園區、沁園春礦泉水園區三大平臺的集聚效應和承載能力。爭取引進國內外大集團、大企業，投資我縣交通、電力、新能源、現代產業開發項目。提高招商引資質量和水平，構建全方位、寬領域、多層次、高水平的對外開放新格局。

（五）落實“共建共享戰略”，著力保障改善民生。堅持經濟發展與民生改善并重，不斷增強人民群眾獲得感。堅決打贏脫貧攻堅戰，完成全縣172個貧困村、2.67萬貧困人口脫貧任務。推動城鄉義務教育均衡發展。擴大就業創業。健全社會保障體系。完善縣鄉村三級醫療衛生服務體系。促進人口均衡發展。推動物質文明和精神文明協調發展。培育和踐行社會主義核心價值觀。建設文化強縣。支持國防和軍隊建設，促進軍民融合發展。進一步加強司法、氣象、地震、檔案、地方志、民族宗教、文學藝術、廣播電視等工作，關心支持工、青、婦等人民團體、老干部、紅十字會等事業，充分調動和凝聚“共建共享”的正能量。

（六）落實“黨建引領戰略”，改進政府工作作風。堅持在縣委的正確領導下、縣人大、縣政協的監督支持下，開展好政府各項工作。切實加強政府自身建設，推動政府治理體系和治理能力現代化，建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府、服務型政府。加強民主和法治建設，全面推進依法行政，自覺運用法治思維、法治理念、法治方式開展政府工作。圍繞簡政放權、放管結合、優化服務，深化行政審批制度和政府機構改革。強化責任擔當，嚴格行政問責，以更加嚴和實的作風確保中央和省市縣委各項決策部署落到實處。

三、關于2016年重點工作任務

今年，全縣經濟社會發展預期目標是：GDP增長7.5％；全社會固定資產投資增長13.5％；公共財政預算收入增長2.5％；工業增加值增長16.8％；社會消費品零售總額增長7.7％；城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長7.7％、10％；節能環保、安全生產等各類約束性指標按要求完成，確保“一季比一季好、下半年好于上半年、今年好于去年”，為明年進一步好轉奠定堅實基礎。

實現以上目標，必須堅定不移地貫徹省委“一個指引、兩手硬”、市委“六大任務、六條措施”、縣委“提升六條路徑、實施六大戰略”的決策部署，結合實際，重點抓好以下八項任務：

（一）突出抓好脫貧攻堅，在實施精準扶貧上求突破

堅持以脫貧攻堅為首要任務，充分履行政府主體責任和縣長第一責任，貫徹落實好“五個一批”、“六個精準”。統籌整合財政資金，嚴格執行“六個不準”。實行掛圖作戰，繪好“五張圖”，記好“三本賬”，做到“五個清”。按照脫貧驗收標準要求，確保年內脫貧5270人（力爭脫貧8000人），整村脫貧31個，真正實現“兩不愁、三保障”。具體要抓好“四大工程”：

一是集體經濟培育工程。實施“三個一批”（培育一批集體經濟發展的示范村和明星村，壯大一批集體經濟發展一般村，轉化一批集體經濟發展薄弱村）。將村干部經濟待遇與村級集體經濟發展情況掛鉤，建立績酬相符的激勵機制。鼓勵村級組織領辦創辦農民專業合作社、農業產業化龍頭企業，發展合作經濟。充分利用鄉村自然資源，大力發展旅游觀光、采摘園、“農家樂”等項目。通過資源變股權、資金變股金、農民變股民等市場化的辦法和手段，激活資源要素，增加集體收入。確保貧困村有穩定脫貧的主導（優勢）產業，村集體經濟收入達到3萬元以上，貧困戶人均可支配收入高于當年國家扶貧標準。

二是村容村貌整治工程。以村容村貌和戶容戶貌整潔為標準，以開展農村“三清四改五化”為重點，加強貧困村環境衛生綜合治理，制定村容村貌綜合整治工作實施方案，塑造一批村容村貌、戶容戶貌整潔示范點。著力抓好村莊垃圾治理、污水排放工作。積極推進農村無害化廁所建設。結合美麗宜居鄉村建設，加大村莊綠化力度，分戶整治庭前屋后，打造一批美麗庭院，集中解決“環境臟、設施差、秩序亂”等突出問題，不斷提高農民生產生活質量。

三是基礎設施提升工程。以改善農村生產生活條件為目的，進一步加強農村基礎設施建設。一要加大以小型水利設施為重點的農田基本建設力度，完善農田水利建設和管理機制。二要加大農村道路建設力度，抓好通戶硬化路建設工程，實現“晴天不見灰、雨天不見泥”。貧困村要實現通水泥（油）路全覆蓋。三要加大農村飲水安全工程建設力度，優先解決貧困村飲水安全問題。四要加大農村能源建設力度，推廣沼氣、秸稈氣化等清潔能源。五要加大電網建設力度，實現貧困村通動力電。六要加大農村住房建設和危房改造力度，完成2179人的易地移民搬遷任務，新建19個集中安置點，確保貧困戶住房安全。七要加大農村信息化建設力度，為貧困村接通寬帶網絡和廣播電視。

四是公共服務保障工程。加快實施教育扶貧工程，穩步推進貧困地區農村義務教育階段學生營養改善計劃。加大對貧困家庭大學生的救助力度。實施健康扶貧工程，防止因病致貧、因病返貧。對新型農村合作醫療和大病保險支付后自負費用仍有困難的，要加大醫療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度。建立貧困人口健康卡。實行農村最低生活保障制度兜底脫貧。通過實施公共服務保障工程，確保貧困村學前三年毛入學率達到70％以上、居民基本養老保險參保率達到95％以上、村村有鄉村醫療機構、有綜合性文化活動場所、人人都能享受新農合報銷政策。

（二）推動產業優化升級，在促進經濟增長上求突破

大力發展有機食品生產加工業。堅持以工業化理念推進農業產業化、規模化、標準化發展，推動農產品加工向高端化、精細化、品牌化方向轉變。一要擴基地。培育“七大板塊”，新發展沁州黃谷子等小雜糧1萬畝、設施蔬菜3000畝、油用牡丹5萬畝、中藥材1萬畝，食用菌100萬袋、核桃低效林改造9000畝、畜禽養殖1025萬頭（只）。二要壯龍頭。沁州黃小米集團2萬噸中老年米粉加工項目要建成投產，并做好特殊醫學用途配方食品等系列產品加工項目技術研發等前期工作。潞寶金和生食品公司肉雞屠宰及飼料加工項目要力爭達產達效。康禾公司要抓好桑枝粉、桑葉茶等新產品開發。沁州綠、海州科技、葆源農牧等企業要啟動蔬菜保鮮、潔凈菜加工、宅配一體化項目。同時，要依托沁州黃農業產業園區，抓好有機食品加工項目的建設和引進。根據不同農產品營養功能，引導開發配方型、功能性食品，進行配方銷售，增加農產品附加值。確保全縣農業產業化龍頭企業銷售收入增長9％以上。三要抓品牌。用好全國有機農產品認證示范縣、國家生態原產地保護產品、省級出口農產品質量安全示范區三塊牌子，鞏固發展有機和地理標志農產品，鼓勵企業開展產品認證，創建名優品牌。

加快發展水制品產業。幫扶“沁園春”礦泉水公司立足華北、拓展市場、布局全國，力爭實現滿負荷生產。做好元王、下莊等優質礦泉水資源開發的宣傳推介工作。進一步加強與農夫山泉、康師傅、娃哈哈、百歲山等企業的對接洽談。同步推進碧潤源礦泉水公司10萬噸、山西永鑫煤業公司5萬噸礦泉水生產、山西小康綠園發展公司鈣果飲料加工項目。

培育發展新能源產業。搶抓國家支持新能源產業發展的機遇，積極引進太陽能、生物質能、風能等新能源及新能源汽車產業鏈產品等項目。支持漳澤電力新能源、江蘇遠景、協鑫新能源、中電投等企業開展光伏發電項目申報立項，力爭有1至2個項目列入全省光伏發電發展規劃。進一步做好與潞安集團牡丹籽油加工項目對接工作，爭取早日落戶沁縣。

積極發展現代服務業。①文化旅游產業要抓緊編制發展總規和各景區專項規劃，加快“一區一節五線十園”建設，推出“一日游”、“兩日游”、“多日游”等旅游精品線路，豐富千泉湖國家濕地公園、漳河源頭生態景觀、南湖文化旅游園等景點內涵，做好北方水城、鄉村旅游等特色品牌包裝、宣傳、推介工作，力爭融入中原五市“旅游聯盟”。②高鐵經濟產業帶要按照“五個對接”要求，高起點做好發展規劃編制工作，謀劃旅游集散、物流倉儲、技術研發等服務業項目。③傳統商貿流通業要以培育限上企業為關鍵，開展“四抓”（限上企業抓增長、上限企業抓入庫、近限企業抓培育、新建企業抓跟蹤服務）。④“互聯網＋”新業態要啟動年度行動計劃，引導云計算、大數據、物聯網等與現代農業、服務業融合發展。開展“電子商務進農村綜合示范縣”創建，推進電子商務平臺建設。鼓勵縣內企業嫁接互聯網技術，進行網上銷售。⑤養生養老產業要開工建設冊村鎮敬老院、西湖社區日間照料中心，推進萊茵休閑運動公司養老項目改造，對接好中國人壽、天津天同老齡產業集團養老項目，做好全民健身中心、鄉鎮健身廣場、足球場等中央投資項目爭取工作。

（三）加快重點項目建設，在開展招商引資上求突破

按照國家重點投向和省市投資重點，有針對性地做好項目策劃、包裝、對接和資金爭取工作。認真落實重點工程建設和固定資產投資目標責任制，抓好年初選定的總投資44.4億元、年度計劃投資16.2億元的70個重點工程項目。圍繞項目建設，強化落實縣領導包項目工作機制、項目“六位一體”推進機制，堅持“一個項目、一名領導牽頭、一個部門負責、一套班子服務、一抓到底”，健全重大項目聯審聯批、幫辦督辦制度，加快立項、土地、規劃、環評等手續辦理進度。對縣級審批的限時審批，需要上報的限時報出，不能批準的限時告知，確保符合條件的項目早日落地建設。

在抓好現有項目的同時，堅持走出去、引進來，加大招商引資力度，提升對外開放水平。繼續推進“民企入晉”項目招商活動，主動出擊，尋找合作。瞄準全國工商聯110家常委企業、全國民營企業500強，好中選好，精準對接，引進2至3個適合沁縣發展的高精尖項目。進一步創新和改進招商方式，提高項目儲備質量，加強項目策劃、包裝、宣傳、推介，采取小分隊招商、網絡招商、親情招商、以企招商等辦法，提高招商引資成功率，確保完成全年75億元招商引資任務、50億元“民企入晉”任務。拓寬招商引資渠道，推廣政府和社會資本合作“PPP”模式，凡是法律法規未明確禁止的，一律允許各類市場主體進入我縣基礎設施、公共服務等領域投資建設，爭取用最少的財政投入來撬動社會投資，實現“少花錢多辦事、不花錢也能辦成事”。

（四）統籌推進城鎮建設，在改善人居環境上求突破

一要先規劃。按照中央城市工作會議“五個統籌”的要求，學習借鑒長子城建經驗，健全城鄉規劃體系，促進“多規合一”，推動規劃的剛性執行和嚴格實施。結合新修訂的《沁縣縣城總體規劃（2013—2030）》，編制人防專項規劃、城市綜合交通體系規劃、照明規劃、停車設施建設規劃等專項規劃。繼續實施縣城擴容提質工程，有序構建以“一核、兩帶，兩心、七片”為總體布局的中心城區、以“一軸一源四泉五區”為框架的北方水城格局。科學編制鄉鎮、村莊總體規劃，做到城鄉規劃與經濟社會發展、土地利用、環境保護等規劃相銜接。

二要抓建設。實施城鄉人居環境改善“四大工程”。加快縣城居民集中供熱工程建設進度，免收居民入網費，年內保證供熱70萬平方米，力爭供熱100萬平方米。完成自來水水源擴建及主管網改造。完善縣城街巷道改造和主街道及環湖綠化提檔升級，為主城區、環湖區增加公廁。擴大縣城公交線路覆蓋面。確保垃圾填埋場投入運營。開工建設棚戶區安置房421套。冊村、故縣、漳源、郭村、新店五個重點鎮和22個中心村要試點先行，提升品位，開展移民新村、美麗鄉村、生態旅游示范村創建。著眼改善交通環境，推進完善提質29條56.7公里、農村旅游公路2條12公里、窄路基路面拓寬3條11公里、生命防護工程21個50.96公里等交通項目建設，做好208國道改造升級、沁縣至武鄉一級旅游公路等交通項目前期工作。新改造農村危房1270戶。創建100個鄉村清潔省級達標村、15個美麗宜居示范村。

三要重管理。堅持聯合執法、綜合治理、規范秩序，制定切實可行的精細化管理機制。加快智慧沁縣、數字沁縣建設。繼續抓好“兩違”專項整治，嚴查重處私搭亂建。以創建國家衛生縣城為抓手，深入開展城鄉愛國衛生清潔運動，推進城鄉環境衛生綜合整治。教育引導廣大市民自覺提升文明素養，共同維護城市良好形象。特別是在農村，要抓住垃圾亂倒這一關鍵問題，進一步完善垃圾處置點，做好保潔工作，倡導衛生習慣，讓人民群眾生活得更干凈、更整潔、更舒心。

（五）推進生態文明建設，在實現綠色發展上求突破

加強環境治理。繼續開展大氣環境綜合治理專項行動，健全大氣污染聯防聯控機制。推進燃煤鍋爐綜合整治，推廣清潔能源，完成縣城62臺采暖燃煤鍋爐淘汰和改造、17臺經營性燃煤鍋爐清潔能源替代工程。淘汰黃標車、老舊車284輛。鼓勵秸稈資源化綜合利用。按要求完成市下達的各項環保約束性指標。

主攻造林綠化。以筑牢生態安全屏障為重點，加大造林綠化和護林防火工作力度。鞏固實施好30項林業生態重點工程。啟動新一輪退耕還林。嚴禁非法侵占林地，堅決叫停天然林商業性采伐。創建省級園林縣城，通過開展路邊增綠、見縫插綠、單位擴綠、街巷補綠，使建成區綠化覆蓋綠、綠地率分別提高0.5個百分點。年內完成營造林4.1萬畝，確保森林覆蓋率提高1至2個百分點。強化森林資源保護，堅決落實好各項防火工作措施，確保全縣林業生態安全。

推進治水工程。完成縣城污水處理廠提標升級改造工程。開展農業面源污染和流域水環境綜合治理。加強水源地、水生態、礦泉水資源保護和土壤污染防治，確保集中飲用水安全和水質達標。完善千泉湖國家濕地生態修復、西湯水庫新建、濁漳河流域和涅河河道治理工程。抓好水土流失治理、小農水重點項目建設，新增農田灌溉面積1.5萬畝。

（六）協調發展社會事業，在增進民生福祉上求突破

在就業創業上：要實施就業促進計劃和創業引領工程。建立完善就業創業公共服務平臺。通過政府購買基層公共服務崗位，開發更多的就業崗位。做好失業保險金發放和企業下崗職工、農民工職業技能培訓工作。年內新增城鎮就業人員1414人，城鎮登記失業率保持在3％左右，農村勞動力轉移2521人。

在教育事業上：要實施教育基礎設施改造工程，完成實驗中學宿舍、第五中學宿舍及操場、冊村中學操場及廁所、冊村小學周轉房和農村幼兒園建設。推進義務教育學校標準化和農村寄宿制學校營養餐工程。支持民辦教育健康發展。完善職業中學實訓基地建設，構建校企合作長效機制。

在醫療衛生上：要牢固樹立“沒有全民健康，就沒有全面小康”的理念，推進“健康沁縣”建設。為縣醫院、中醫院新購置大型CT機、彩超等現代醫療檢驗設備。完善縣醫院外科大樓和松村、南泉衛生院建設。新建125個村衛生室。加強衛技隊伍建設。做好疾病防控工作。鼓勵社會資本創辦醫療機構。落實“全面二孩”政策，實施“健苗工程”，推行分級診療，使全縣人民享有更高水平的醫療衛生服務。

在社會保障上：要加快建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度，年人均財政補助標準由380元提高到410元。穩步推進機關事業單位、企業基本養老保險制度并軌運行。為全縣干部職工繳納意外險，并提高公積金單位繳納比例標準，從今年起，每年至少增加一個百分點，“十三五”末保證達到10％，力爭達到12％的全市最高標準。推動農村低保標準與國家扶貧標準相銜接。全面實施困難殘疾人生活補貼制度。落實臨時救助、重特大疾病醫療救助政策，讓困難群眾遇急有助、遇困有幫。

在文化強縣上：要完善“兩館一院”，出臺政府購買公共文化服務指導性意見和目錄。加強精神文明創建，培育和踐行社會主義核心價值觀。啟動鄉村記憶工程，促進文化旅游融合發展。依托“中國曲藝之鄉”品牌，推動沁州書會等本土文藝繁榮發展，打造沁州民俗文化園。廣泛開展全民健身和群眾性文體活動，推動“送文化”向“種文化”轉變。

在安全穩定上：要牢記“三個決不能過高估計”，落實“黨政同責、一崗雙責”安全生產責任體系，切實做到“三管”、“四不放過”。繼續采取領導帶隊夜查突查、“四不兩直”等方式，加強對重點領域和行業的安全檢查，堅決消除安全隱患。創新和改進社會治理，完善信訪工作機制，提高應急管理能力。鞏固平安創建成效，增強人民群眾安全感。

（七）鼓勵支持創業創新，在激發改革活力上求突破

實施“雙創”驅動。制定大眾創業萬眾創新實施方案，培育一批創業創新主體，為創業者提供政策咨詢、項目推介、創業指導、融資服務。支持企業建立創業孵化示范基地和創業示范園區。充分發揮財政資金引導和乘數效應，通過獎勵、貼息、股權投資等方式，助推創業創新。堅持產學研一體、政校企聯合，出臺科技創新優惠政策、人才培養引進計劃。扶持博士工作站、企業研發中心等科研機構進行技術研發，推廣農業物聯網等現代新技術，促進科技成果轉化。

強化金融支持。加快農村信用社改制步伐，盡快組建農商銀行，年內完成前期工作，力爭明年上半年正式掛牌。引導國有大型商業銀行和民營銀行在我縣增設分支機構。加強與國開行、農發行等金融組織合作，在城鎮基礎設施投資建設方面要有大的突破。擴大“富民貸”、“強農貸”等貸款覆蓋面。依托縣財苑國資公司、縣財興擔保公司等融資擔保平臺，加大項目融資工作力度，進一步提高承貸擔保能力，強化金融支持和財政保障。

扶持民營經濟發展。全面落實國家和省市縣民營經濟扶持政策，扎實推進“小升規”，對新達標企業給予適當財政補助。堅持“非禁即入”，放寬審批領域。引導民營企業入園發展，建立現代企業制度，優化法人治理結構，申報中國馳名商標和省著名商標。建立領導干部定點聯系民營企業制度，促進民營經濟可持續健康發展。同時要一并加大“四上企業”培育、管理和服務工作力度，指導符合條件的企業開展入庫工作，真正做到“成一戶、納一戶”。

繼續深化改革。以供給側結構性改革為契機，認真落實“三去一降一補”政策措施。實施2016年轉型綜改行動計劃，統籌推進各領域改革。推進農村土地確權頒證工作，健全土地征收制度、農村集體經營性建設用地入市制度、宅基地制度，提高土地使用效益。建立和實施不動產統一登記制度，盡快實現不動產登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”，如期完成頒證。深化財稅體制改革，擴大財政預決算公開范圍，實行收入一個盤子、支出一個口子的全口徑預算體制。

（八）強化政府自身建設，在提升行政效能上求突破

堅持“法”為綱，建設法治政府。把政府各項工作納入法治軌道，按制度、按規矩、按程序辦事，更加注重運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。深入推進依法行政，法定職責必須為，法無授權不可為。完善“三重一大”依法決策機制。繼續推行政府法律顧問制度。啟動“七五”普法。自覺接受縣人大及其常委會法律監督、縣政協民主監督。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士意見，支持工會、共青團、婦聯等群團組織工作。繼續實行政府權力清單、責任清單制度，讓權力在陽光下運行。

堅持“廉”為本，建設廉潔政府。全面履行縣政府黨組全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，嚴守政治紀律和政治規矩，堅決落實中央八項規定、國務院“約法三章”和省市各項紀律要求，嚴格執行“兩條例一準則一問責”。嚴控“三公”經費。自覺踐行“三嚴三實”，糾正“四風”。繼續深入開展“兩學一做”學習教育，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。強化行政監察和審計監督，健全政府權力運行內部管控制約機制。加強農村“三資”管理，從嚴懲處損害群眾利益的不正之風，營造干部清正、政府清廉、政治清明的發展環境。

堅持“干”為先，建設效能政府。繼續簡政放權、放管結合，推動縣行政服務中心高效運行，推進“先照后證”，實現注冊登記便利化，提高行政效能，讓群眾辦事更加方便快捷。堅決整肅庸政懶政怠政、不作為、慢作為、亂作為，決不允許站著位子不干事。要全力抓落實，鞏固完善經濟運行月分析研判、重點工作定期報告、干事創業考評激勵、容錯糾錯等制度。對探索中的失誤，只要是出于公心，視情予以寬容，讓能者上、庸者下、劣者汰。加大政府督促檢查和調研工作力度，嚴格實行督查問責機制，確保各項任務落實、落細、落小，以實際成效取信于民。

各位代表，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。這一責任重于泰山，也是政府所有工作的出發點和落腳點。讓我們在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，不忘初心，繼續前進，不斷提升“六條路徑”，全面實施“六大戰略”，奮力鑄就“北方水城、美麗沁州”建設新輝煌，為早日實現脫貧攻堅和全面建成小康社會目標，作出新的更大的貢獻！

有關名詞解釋

1．五大產業：食品生產加工產業、新能源和循環經濟產業、水產業、文化旅游產業、商貿物流產業。

2．“一帶一路”：是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。它將充分依靠中國與有關國家既有的雙多邊機制，借助既有的、行之有效的區域合作平臺，積極發展與沿線國家的合作伙伴關系，共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。

3．五建設兩整治：是指基礎設施建設、公共設施建設、綠化建設、中心街區建設、住宅區域建設、鎮容村貌整治、環境衛生整治。

4．三通兩平臺：是指寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通、教育資源公共服務平臺、建設教育管理公共服務平臺。

5．兩輪“五個全覆蓋”：第一輪是指村通水泥（油）路、村通廣播電視、農村飲水安全、村級衛生室、中小學校舍安全改造全覆蓋；第二輪是指農村街巷硬化、農村文化體育場所、農村全民連鎖商店、農村文化體育場所、中等職業教育免費全覆蓋。

6．先照后證：是指先申領營業執照，再辦理有關許可證。

7．三證合一：是指工商行政管理部門核發工商營業執照、組織機構代碼管理部門核發組織機構代碼證、稅務部門核發稅務登記證，改為一次申請、合并核發一個營業執照的登記制度。

8．三期疊加：增長速度進入換擋期，是由經濟發展的客觀規律所決定的；結構調整面臨陣痛期，是加快經濟發展方式轉變的主動選擇；前期刺激政策消化期，是化解多年來積累的深層次矛盾的必經階段。

9．　“三去一降一補”：是指去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

10．　互聯網＋：是一種新的經濟形態，即充分發揮互聯網在生產要素配置中的優化和集成作用，將互聯網的創新成果深度整合于經濟社會各領域之中，提升實體經濟的創新力和生產力，形成更廣泛的以互聯網為基礎設施和實現工具的經濟發展新形態。

11．　五位一體：是指黨的十八大提出的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五個方面的總體布局。

12．　“四個全面”：是指黨中央提出的重大戰略布局，即全面建設小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

13．　省委“一個指引、兩手硬”：是指以習近平總書記系列重要講話為指引；關鍵是要按照全面從嚴治黨的要求，持續推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，著力構建良好政治生態，這一手要硬；關鍵是要自覺踐行新發展理念，多策破解經濟下行壓力，著力推動經濟穩步向好，這一手也要硬。

14．　市委“六大任務、六條措施”：　六大任務是指：⑴認真落實管黨治黨主體責任，進一步凈化政治生態；⑵扎實推進城市建設，提升城市品位；⑶加快產業轉型升級，培育發展新功能；⑷加快脫貧攻堅，著力改善民生；⑸強化環境治理，保衛碧水藍天；⑹守好安全穩定底線，確保生產安全、社會穩定。六條措施是指狠抓班子建設、加快縣域經濟發展、強化創新驅動、全面深化改革、加快項目建設、扶持民營經濟發展。

15．　省委提出的“八方面工作”：⑴繼續推進供給側結構性改革，堅持煤炭減量化生產，努力提高煤炭企業的經濟效益和競爭力；⑵大力促進非煤工業發展，精心培育新的經濟增長點，加快工業結構調整步伐；⑶全力促進農業穩定增長，大力發展現代特色農業，力爭秋糧獲得好收成；⑷充分發揮服務業帶動作用，進一步加強分類指導，認真落實支持服務業發展50條等政策措施；⑸在擴大投資規模的同時注重提高質量，加強對項目的謀劃，努力提高我省投資品和服務的供應水平，促進民間投資較快增長；⑹不斷強化金融支持和財政保障，進一步加大金融對實體經濟的支持力度，努力做好財政收支管理；⑺進一步提高對內對外開放水平，改進招商引資工作，積極參與環渤海地區合作發展和“一帶一路”建設；⑻進一步保障和改善民生，做好高校畢業生就業創業等工作，做好城鎮困難人員的生活保障，確保完成年度脫貧攻堅任務，多措并舉增加城鄉居民收入，毫不放松抓好安全生產，堅決守住安全穩定的底線。

16．五個一批：發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

17．六個精準：是指扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

18．六個不準：即不準用于與易地扶貧搬遷無關的基本建設；不準用于樓堂館所建設；不準用于發放單位和基層干部職工的工資和津補貼；不準用于補充單位公用經費不足及交通工具和辦公設備購置；不準超標準使用統籌財政資金搞“盆景式扶貧”；不準將統籌資金用來平衡各種關系造成資金再度分散。

19．五張圖：村級要掛好全村貧困現狀圖、貧困人口致貧原因分析圖、貧困戶脫貧目標任務圖、村級脫貧目標任務圖、村級脫貧攻堅組織保障圖“五張圖”；鄉（鎮）級要掛好全鄉貧困現狀圖、貧困人口致貧原因分析圖、鄉級貧困戶脫貧目標任務圖、鄉級脫貧目標任務圖、鄉級脫貧攻堅組織保障圖“五張圖”。

20．三本賬：是指脫貧計劃、幫扶措施、工作臺賬。

21．五個清：是指脫貧底數清、目標任務清、幫扶責任清、政策措施清、工作要求清。

22．兩不愁、三保障：是指吃穿不愁；教育保障、基本醫療保障、住房保障。

23．三清四改五化：是指清理柴草堆、清理糞堆、清理垃圾堆，改水、改灶、改廁、改圈，硬化、凈化、亮化、綠化、美化。

24．七大板塊：是指沁州黃谷子、設施蔬菜、油用牡丹、中藥材、食用菌、核桃經濟林、畜禽養殖。

25．一區一節五線十園：即抓好北方水城國家級水利風景區建設，搞好端午文化民俗節活動，推出“五條特色精品線路”（以小東嶺八路軍總部舊址、犧盟會決死隊紀念館、新華日報社舊址等革命紀念地為主的紅色旅游線路；以千泉湖國家級濕地公園、漳河源頭、玉華山、二郎山省級國家森林公園等生態休閑為主的綠色旅游線路；以北魏石刻、吳琠故里、中國象棋發源地、大云院、普照寺等歷史文物和民間傳說為主的古色旅游線路；以水上垂釣、休閑、運動、娛樂等項目為主的水旅游線路；以花果采摘、農事體驗、農耕文化、田園度假、莊園觀光、休閑養生為主的鄉村旅游線路）；以十湖為重點開發“十大游園”（西湖動漫水世界樂園、北海水上運動樂園、南湖文化創意產業園、萊茵湖郡休閑度假莊園、景村湖佛塔宗教園、東湖生態農莊采摘園、千女湖長壽養生園、月嶺湖名人廉政文化園、徐陽湖天然氧吧生態園、瘦西湖沙灘酒吧風情園）。

26．　五個對接：基礎設施對接、城市建設對接、產業發展對接、要素市場對接、資源環保對接。

27．云計算：是一種商業計算模型。它將計算任務分布在大量計算機構成的資源池上，使各種應用系統能夠根據需要獲取計算力、存儲空間和信息服務。

28．大數據：又稱為巨量資料，指需要新處理模式才能具有更強的決策力、洞察力和流程優化能力的海量、高增長率和多樣化的信息資產。

29．物聯網：是指通過射頻識別（RFID）（RFID＋互聯網）、紅外感應器、全球定位系統、激光掃描器、氣體感應器等信息傳感設備，按約定的協議，把任何物品與互聯網連接起來，進行信息交換和通訊，以實現智能化識別、定位、跟蹤、監控和管理的一種網絡。簡而言之，物聯網就是“物物相連的互聯網”。

30．項目　“六位一體”：是指重點工程項目儲備、簽約、落地、開工、建設、投產“六位一體”工作機制。

31．PPP模式：是指政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種合作關系，并通過簽署合同明確雙方的權利和義務，以確保合作順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。

32．五個統籌：是指統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放。

33．多規合一：是指以國民經濟和社會發展規劃為依據，強化城鄉建設、土地利用、環境保護、文物保護、林地保護、綜合交通、水資源、文化旅游、社會事業等各類規劃的銜接，確保“多規”確定的保護性空間、開發邊界、城市規模等重要空間參數一致，并在統一的空間信息平臺上建立控制線體系，以實現優化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控和治理能力的目標。

34．一核、兩帶，兩心、七片：“一核”即以二郎山公園為主體，包括西湖和南湖兩個水面，承擔中心城區生態綠核的作用。“兩帶”即⑴結合未來沁沁鐵路、沁武鐵路等基礎設施的分割形成的位于北海旅游片區與老城片區之間，依托現有林地等形成的東西向生態景觀綠帶；⑵結合南湖南側生態功能并結合南湖東側公園系統的貫通，形成分割城南片區與銅鞮新區的綠化景觀帶。“兩心”即依托規劃的銅鞮湖發展新城商貿服務中心、結合老城片區功能的提升（沿西湖）打造的新的商貿文化中心；“七片區”即“七個功能片區”（包括老城片區、城西片區、城南片區、銅鞮新區、北海旅游片區、圪蘆湖旅游片區以及以二郎山為主包括西湖以及南湖的城市生態景觀片區）。

35．一軸一源四泉五區：“一軸”即以濁漳河為中軸線，抓好西湯水庫與濁漳河連通工程建設；“一源”，即在漳河源頭重點實施水源涵養林建設和西源歷史文化挖掘塑造工程，建設濁漳河西源文化宣傳教育基地。“四泉”，即在漫水、元王、下莊、圪陀四個礦泉水水源地實施“凈水、凈土”保護行動；“五區”即依托北海、西湖、南湖、圪蘆河、瘦西湖，打造五個水旅游片區（景區）。

36．城鄉人居環境改善“四大工程”：包括城市人居環境改善“四大工程”和農村人居環境改善“四大工程”。城市人居環境改善“四大工程”是指設施提升、城市安居、城中村改造和環境提質工程。農村人居環境改善“四大工程”是指完善提質、農民安居、環境整治、宜居示范工程。

37．健苗工程：通過對新生兒進行48種先天性遺傳代謝病及耳聾基因的篩查、救助，使全縣新生兒疾病篩查率達到90％以上，降低因出生缺陷致貧致殘比率，促進兒童健康，減少醫療負擔，提升人民生活質量和幸福感。

38．兩館一院：是指圖書館、文化館、數字影院。

39．種文化：是指通過鼓勵、幫扶、獎勵等形式，引導廣大群眾走上舞臺，調動群眾參與文化建設的積極性，讓群眾成為文化活動的主角，培育一批農村文藝骨干，推動“送文化”向“種文化”轉變，強化群眾文藝的“造血功能”，共享文化成果。

40．三個決不能過高估計：即決不能過高估計安全生產形勢，決不能過高估計各部門各企業對安全工作的認識，決不能過高估計抓安全生產的能力和水平。

41．三管：是指管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全。

42．四不放過：是指國務院提出的在處理安全生產事故時，事故原因未查清不放過；　事故責任人未受到處理不放過；事故責任人和周圍群眾沒有受到教育不放過；事故制定的切實可行的整改措施未落實不放過。

43．四不兩直：是指國家安全生產監督管理總局建立的安全生產暗查暗訪制度，是“不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現場”的簡稱。

44．富民貸、強農貸：是以農戶生產經營活動為基礎，在核定的授信額度內發放的信用助農貸款形式。

45．四上企業：規模以上工業企業、資質以上建筑房地產企業、限額以上批零住餐企業、限額以上服務業企業等四類規模以上企業。

46．三重一大：即重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用。

47．兩條例一準則一問責：即《中國共產黨巡視工作條例》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨問責條例》。