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——2017年3月2日在沁縣第十六屆人民代表大會第二次會議上??

縣長張宏偉??

各位代表：??

現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。??

一、關于2016年工作回顧??

剛剛過去的一年，是我縣決戰脫貧、奮力發展的一年。我們深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅決落實省委、市委、縣委一系列決策部署，全面實施“六大戰略”，不斷提升“六條路徑”，全縣經濟穩中有快，各項事業持續向好，實現了“十三五”良好開局。??

我們著力穩增長，綜合實力再上新臺階。2016年，全縣地區生產總值完成23.53億元，增長5.9％；規模以上工業增加值完成2.45億元，增長7.83％；社會消費品零售總額完成9.83億元，增長7.2％；全社會固定資產投資完成43.56億元，增長13.6％；一般預算收入完成8789萬元，增長13.2％；城鎮常住居民人均可支配收入達到17489元，增長7.1％；農村常住居民人均純收入達到5650元，增長8.1％。多項指標增幅位居全市前列，其中工業增加值增幅全市第二，一般預算收入和城鎮居民人均可支配收入增幅全市第三，地區生產總值、農村居民人均純收入增幅全市第四。省市下達的各類約束性指標全面完成。??

我們著力上項目，產業開發邁出新步伐。項目“六位一體”指標超額完成市下達任務。49項重點工程扎實推進。沁州黃中老年米粉加工、汾酒集團生態循環產業、太焦高鐵站點、光伏發電扶貧等一批骨干項目加快實施。全年累計簽約項目20個，簽約金額111.94億元。策劃包裝PPP項目28個，推行了政府與社會資本合作的市場化融資新模式。項目建設帶動優勢產業健康發展，新增沁州黃谷子1萬畝、高粱5000畝、油用牡丹4萬畝、中藥材1萬畝、設施蔬菜5000畝，改造核桃低效林9000畝，畜禽養殖達到千萬頭（只）以上，有機認證基地面積達到25萬畝。第八屆端午民俗文化節的成功舉辦，拉動服務業持續升溫，楊安鄉甕城山、定昌鎮下曲峪、新店鎮徐陽村、漳源鎮漳河源頭等鄉村旅游呈現出蓬勃發展的良好態勢。??

我們著力抓統籌，城鄉面貌發生新變化。縣城控制性詳細規劃覆蓋率達到65％以上，5個重點鎮總體規劃編制完成。供水管網升級改造工程全面啟動，維修更換管網8千米。改造背街小巷9條3000多米。主城區新建旅游公廁8座。縣城建成區綠化覆蓋率達到46.5％，綠地率達到39.1％。新一輪退耕還林提前啟動，新造林4.1萬畝。西湯水庫新建工程進展順利，涅河河道治理項目主體完工。節水灌溉增加1.5萬畝。縣城污水處理廠提標升級。淘汰黃標車及老舊車415臺。實施農村公路完善提質29條58.7公里、農村旅游公路12公里、路面拓寬改造6公里、生命防護工程21公里。生態環保能力進一步提升，縣城空氣質量達標天數名列全市第一。??

我們著力保民生，社會事業有了新進步。全年民生領域累計投入資金10.3億元。實施了職業中學、實驗中學、第五中學、第六中學、冊村中學、冊村小學校舍新改建等一批教育基礎設施建設項目，新建6所農村幼兒園。招聘特崗教師30名、高中教師10名、幼兒教師35名。建設村級標準化衛生室125個，改造3個鄉鎮衛生院，民營沁州醫院投入運行。人均基本公共衛生服務經費達到45元，城鄉居民基本醫療保險財政補助標準達到410元。 “國家級計生優質服務先進縣”創建卓有成效。縣級就業和社會保障服務中心、4個鄉鎮勞動服務保障工作站主體完工。城鎮新增就業1718人。城鎮登記失業率控制在1.07％。解決22個自然村8858人的農村飲水安全問題。改造農村危房1270戶、棚戶區451套，建成保障房560套。縣城圖書館、乒羽綜合訓練館等文體活動場館建成使用。“中國曲藝之鄉”品牌叫響三晉，沁州三弦書《好支書龔來文》列入國家藝術基金項目，長篇小說《蝶變》等文學創作精品推陳出新。安全生產和信訪穩定形勢不斷好轉，2016年度沁縣人民群眾安全感名列全市第一、全省第二。??

我們著力促改革，經濟發展釋放新活力。深入實施了轉型綜改2016年行動計劃，鞏固創建了“國家級生態保護與建設示范區”、“省級低碳試點縣”。房地產庫存化解率達到62％。農村土地確權進展順利，完成301個行政村權屬調查。縣信用聯社改制進入實質階段，清產核資等各項工作加緊實施。城建、國土、交通、扶貧等部門新成立政府投資項目融資平臺，13個鄉鎮分別組建了金融服務工作站。沁州黃公司等7家企業在山西省股權交易中心掛牌展示，康禾公司等5家企業進入長治市“新三板”重點后備企業庫。扎實開展了民營經濟“待批項目大起底”、“銀稅”合作等活動，協調落實項目用地100余畝，推出“稅易貸”信用融資產品。幫助企業申報省級科技項目3項，新創辦小微企業86個，全縣民營經濟發展再添新動能。??

我們著力創環境，服務效能得到新提升。堅持講規矩、守紀律、遵程序，自覺接受縣人大及其常委會法律監督、縣政協民主監督，辦理人大代表建議118件、政協委員提案140件。 “七五”普法全面開展。簡政放權不斷深化，“兩清單、兩張圖”上網運行， “雙隨機、一公開”監管執法機制啟動實施，縣級行政服務中心投入使用。承接省市下放行政審批事項11項，取消12項，取消年檢年審3項。工商審批前置改后置21項。清理規范行政審批中介服務事項6項。嚴格落實 中央八項規定、“約法三章”， “三公”經費支出比上年壓縮26％。認真落實政府系統黨風廉政建設主體責任，帶頭開展“三嚴三實”、“兩學一做”學習教育，政府自身建設進一步加強。??

各位代表，綜觀2016年，成績來之不易，收獲彌足珍貴。特別是：①脫貧攻堅旗開得勝，圓滿完成1903戶、5752人和31個村的整村脫貧任務。沁縣代表山西省接受“國考”，順利通過省級第三方評估和國務院脫貧成效考核驗收。“企業＋”、“黨建＋”等扶貧模式受到上級領導充分肯定。全省農信系統金融精準扶貧工作現場會在我縣召開，金融扶貧做出了有益探索。②“五道五治”行動強勢推進、深入人心，將縣城街道、河道、鐵道一并納入，累計拆違468處、3萬多平米，治亂2000余處，受到廣大人民群眾的積極擁護。③縣城集中供熱工程經過晝夜奮戰、艱難施工、合力攻堅，如期供熱75萬平方米，兌現了縣委、縣政府承諾，解決了集中供熱這一歷史老大難問題。④潞安集團油用牡丹籽油加工項目經過努力爭取，最終花落沁縣，必將成為支撐沁縣經濟發展的又一強大引擎。⑤沁園春礦泉水公司成為全省首家獲得礦泉水采礦權的企業。沁州黃小米成為全省首個“國家生態原產地保護產品”，沁縣躋身“國家級出口農產品質量安全示范區”。??

這些成績的取得，是縣委統攬全局、堅強領導的結果，是縣人大、縣政協大力支持、有效監督的結果，是全縣廣大干部群眾同心同德、奮力拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向駐沁單位、人民團體，向全體人大代表、政協委員，以及所有關心支持沁縣發展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！??

各位代表，我們清醒地認識到，我縣經濟社會發展仍然面臨許多困難和問題，主要是：經濟發展不足、體量偏小；財政收入低，收支矛盾突出；現有新項目多數未投產見效，經濟發展缺乏大項目、好項目支撐；大縣城、重點鎮、中心村基礎設施建設滯后；民生領域歷史欠賬較大；部分干部解放思想不積極，工作中缺乏改革創新的辦法；政府職能轉變和簡政放權還不徹底，“最先一公里”、“最后一公里”等問題未完全解決到位，不愿為、不敢為、不會為、不擔當的歪風邪氣不同程度存在。對此，我們決不能聽之任之，必須引起高度重視，采取更加扎實有效的措施逐一攻克、全力破解。??

我們堅信：“困難和挑戰并不可怕，沒有過不去的坎”。只要全縣上下萬眾一心，共克時艱，就一定能夠披荊斬棘、劈波斬浪，重振沁州雄風，實現脫貧攻堅和全面小康的宏偉藍圖必定會早日變為現實！??

二、關于2017年工作安排??

今年，是“雙改”深化之年，是“全面創優環境年”，也是決戰脫貧攻堅、實施“十三五”規劃的重要之年。當前，我們面臨“三大發展機遇”：一是中央深化改革、實施“一帶一路”、中部崛起、京津冀協同發展、中原經濟區和中原城市群發展等重大戰略機遇。二是山西建設轉型綜改試驗區、推動創新驅動、實施“六大工程”、開發區改革創新、承接東部六省產業轉移等重大政策機遇。三是長治以“一個中心、兩個抓手、三大支撐”為路徑，創建國家首批“老工業產業轉型升級示范區”、“全國新型工業化、城鎮化和農業現代化協調發展示范區”、“中部地區創業創新先行區”、“內陸地區雙向開放新高地和綠色生態發展示范區”等重大發展機遇。機遇大于挑戰，希望多于困難。我們必須登高望遠、占得先機，舉全縣之力搶抓新機遇、謀求新發展。??

做好今年政府工作的總體要求是：以習近平總書記系列重要講話精神為指引，深入貫徹省委治晉理政總方略，認真落實省市縣黨代會總體部署，全面落實縣委十三屆三次全會暨經濟工作會議精神，堅持穩中求進，以提升發展質量和效益為根本，全面深化“雙改”，全面創優發展環境，全面加強政府建設，促進經濟轉型升級、社會和諧穩定，奮力開創脫貧攻堅和全面建成小康社會新局面，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。??

綜合考慮縣情實際，本著“既要跳起來摘桃子，還要夠得著，既要求‘穩’、求‘進’，更要速效并重”的原則，確定2017年全縣經濟發展的主要預期指標為：??

——地區生產總值完成25億元，增長6.5％；??

——全社會固定資產投資要根據新的統計口徑研究設置，更加注重優化投資結構；??

——社會消費品零售總額完成10.57億元，增長7.5％；??

——規模以上工業增加值完成2.65億元，增長3.5％；??

——一般預算收入與上年持平；??

——城鎮常住居民人均可支配收入達到1.87萬元，增長7％；??

——農村常住居民人均純收入達到6100元，增長8％；??

——資源節約、環境質量、民生改善等各類約束性指標，全面完成市下達任務。??

圍繞上述目標，統籌推進各項工作，突出抓好七大任務：??

（一）以決戰脫貧攻堅為統攬，在抓好“三農”工作和農業供給側結構性改革上持續發力??

要把脫貧攻堅作為“三農“工作的重中之重。堅持脫貧攻堅與“三農”工作協同推進，更加注重健康為本、教育為基、就業為重、產業為要，繼續實行“五幫聯動”、“兩包三到”精準幫扶機制。在鞏固去年脫貧成效的同時，再減貧2978戶、8000余人，完成57個整村脫貧任務。一要建立健全扶貧開發數據庫、項目庫、政策庫、人才庫“四庫”。全方位做好脫貧攻堅項目整理、包裝、申報、爭取工作，變“資金等項目”為“項目等資金”。實行資金預撥付制，決不能出現資金積壓花不出去的問題。二要按照貧困村退出標準，實施退出村基礎設施建設和公共服務提升工程，探索“特色小鎮＋扶貧”模式，因地制宜開展特色小鎮助力脫貧攻堅建設試點。三要扶智與扶志并舉，扶勤不扶懶。開展貧困戶千村萬人就業培訓，加強思想引導和政策宣傳，送溫暖、送志氣、送信心，消除思想上的貧困。擴大“雨露計劃”和貧困大學生資助等教育扶貧覆蓋面，讓更多貧困學生上學有保障。四要開展健康扶貧。推進合作醫療、大病保險、大病深度保險和人身意外傷害保險全覆蓋。五要政策兜底。推動農村低保標準與國家扶貧標準“兩線合一”。實施農村基層助殘扶貧工程，落實殘疾貧困救助政策。六要推行“政府＋銀行＋保險＋新型經營主體＋貧困戶”的“五位一體”金融扶貧模式，力爭全縣產業扶貧貸款和扶貧小額信貸大幅增長，優先對扶貧項目和脫貧帶動力強的合作社、企業、能人提供貸款貼息支持。七要培育“一村一品一主體”。按照村村有產業、有帶動企業、有合作社，貧困戶有項目、有勞動能力的貧困人口有技能“五有”要求，推進產業扶貧到村到戶，逐步實現每個貧困村都有特色產業和產品，有帶動脫貧的新型經營主體。??

要以農業供給側結構性改革助推脫貧攻堅。從供需視角看扶貧，“扶”是供給，“貧”有需求，服務脫貧攻堅就是服務供給側結構性改革。要把農業供給側結構性改革與脫貧攻堅有機結合起來，把推動農業產業化與實施特色產業扶貧有效統籌起來，落實精準扶貧方略，不斷探索農業增效、農民增收的“沁縣路徑”，努力形成“沁縣模式”。??

一要“優”。優化我縣特色農業種養品種和結構，繼續聚集國企民企力量，推行“企業＋”、“黨建＋”等扶貧模式。依托汾酒集團、潞寶集團、大象集團、潞安集團、振東集團、沁州黃集團、晉汾高粱集團等大集團、大企業，輻射帶動“五種三養”快速發展。新發展沁州黃谷子1萬畝、高粱1萬畝、油用牡丹2萬畝，設施蔬菜5000畝、中藥材1萬畝，肉雞、肉牛、生豬養殖年出欄新增400萬頭（只）。全年糧食產量要穩定在1.86億公斤左右。特別令人振奮的是，省政府明確提出今年要圍繞產業扶貧，在全省大力發展油用牡丹種植。我們要把握機遇，堅持信心不降、力度不減、補貼不變，在鞏固去年種植基地的基礎上，實施油用牡丹種植擴展工程，力爭“十三五”末達到10萬畝以上。??

二要“改”。加快農村改革步伐，激發農業農村發展活力。按照農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”要求，完善農村承包地確權登記頒證。借鑒潞城市產權制度改革試點經驗，啟動我縣農村集體產權制度改革，做好清產核資、資產量化、成員界定、股權設置、注冊登記等工作。深化集體林權制度改革，全面完成國有林場改革任務。加快完善不動產登記改革工作。健全項目用地綜合考核評價機制，抓好城鄉建設用地增減掛復墾工作，6月底前將周轉指標歸還到位。研究制定沁縣土地流轉和適度規模經營健康發展的政策措施，扶持發展一批家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體和服務主體。??

三要“補”。補齊農業基礎設施建設短板，繼續開展好高標準農田創建和水澆地建設。今年要新建高標準農田1萬畝，新增高效節水灌溉面積2000畝。開展農業廢棄物資源化利用試點，推行節肥、節藥、節水農業生產模式，促進農業增產、增收、增效，實現節能降本。推廣測土配方施肥4萬畝，增施有機肥5萬畝。??

各位代表，脫貧攻堅任重道遠，三農問題關乎全局。我們一定要發揚愚公移山的精神，以“黃沙百戰穿金甲，不破樓蘭終不還”的定力，堅決打贏脫貧攻堅戰，讓農業強起來、農村美起來、農民富起來！??

（二）以推動轉型升級為導向，在抓好供給側結構性改革和構建現代產業體系上持續發力??

實施有機食品加工提質行動。繼續以創建全國有機食品加工基地為目標，鼓勵企業自主研發食品，建設精深加工轉化產業體系，提高產品附加值。一要優化產品供給。加快發展有機食品等中高端食品，培育開發嬰幼兒配方食品、老年食品、保健和功能性食品，推進傳統米面制品的工業化、規模化、標準化生產，提升主食產品社會化供應能力，增加多元化、定制化、個性化主食產品供給。二要扶持龍頭企業。以發展食品加工業為主攻方向，積極推廣全產業鏈發展模式，加快培育一批“高精尖”專業性食品企業集團。以小雜糧加工為主，推動沁州黃小米集團2萬噸中老年營養小米粉項目盡快完工，再研發一批小米精細加工新產品。以肉雞屠宰加工為主，支持潞寶金和生食品公司實施產能“翻番”計劃，由1000萬只擴大到2000萬只，延伸調理品等精細加工產業鏈。以飼料加工為主，幫扶潞寶金和生飼料公司發展玉米飼料、有機肥、物流倉儲及配送等產業鏈。三要提升品牌品質。打好“全國有機農產品認證示范縣”、“國家生態原產地保護產品”、“國家級出口農產品質量安全示范區”三大品牌，建好“三品一標”示范基地。制定沁州黃、沁州綠等特色農產品生產及辨別標準，提升沁縣食品加工產品的市場影響力和話語權。??

實施水制品產業提效行動。堅持保護與開發并重，用足用好沁縣寶貴的水資源優勢。繼續幫扶沁園春礦泉水公司擴大生產規模、全面達產達效，并再上一條生產線，豐富產品規格，拓展市場銷售，進一步走出國門、進入國際市場，全力將沁園春品牌打造成為中國礦泉水行業的領先品牌。推進沁縣出口礦泉水質量安全示范區創建和生態原產地產品保護工作。加快礦泉水資源開發，全縣礦泉水產能要達到30萬噸以上，形成新的財稅來源和經濟增長點。??

實施服務業發展提檔行動。文化旅游必須加速提檔。一要申報“全域旅游示范區”，推進千泉湖國家濕地公園、南湖文化旅游園、北方水城國家水利風景區、二郎山醫養健康旅游示范區、楊安生華生態莊園、徐陽黑珍珠農莊等旅游景點整合開發建設工程，盡快出臺《沁縣全域旅游創建實施方案》。二要創建一批等級旅游景區。力爭將南涅水石刻風景區、玉華山風景區、萊茵湖郡、棋盤山旅游景區申報為國家AAA級旅游景區。三要結合全域旅游示范區的創建，編制完善沁縣旅游發展總體規劃，做好旅游項目整體包裝、宣傳推介和招商引資，使沁縣旅游產業發展的方向更明確、思路更清晰、內涵更豐富，推動旅游與一、二、三產融合發展。四要實施水城旅游服務功能提檔計劃，完善游客接待中心、停車場、旅游廁所、步行道等旅游基礎設施。商貿流通必須加快培育。繼續創建“電子商務進農村綜合示范縣”，開辟50個鄉村電子銷售網點，培育一批電商帶頭人，規范管理現有物流配送企業。特別是要以太焦高鐵站點為核心區，在沁州黃農業園區規劃建設一個綜合物流中心，編制好“沁州黃農業園區——縣城——沁園春礦泉水園區”現代服務產業帶發展規劃。??

實施新興產業提速行動。按照國務院《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》和發改委《戰略性新興產業重點產品和服務指導目錄》（2016版），啟動實施“新興潛力產業培育行動計劃”，建立沁縣戰略性新興產業儲備項目庫。加快新能源產業發展，推動恒通新能源產業循環項目盡早投產見效。幫助漳澤電力新能源等企業做好光伏發電項目申報立項等工作。引進北京佰仟億公司生物質能發電、碳資產管理與綜合利用開發等新能源項目。加大新材料、生物及醫藥、節能環保等項目招商力度，力爭儲備一批、引進一批、落地一批。??

各位代表，轉型升級是時代主流，產業支撐是發展之基。我們要進一步厚植優勢，多輪驅動，提升經濟發展速度、質量和效益，加快構建支撐多元、布局合理、鏈條全套的現代產業體系，為沁縣崛起插上騰飛的翅膀！??

（三）以提升發展動能為核心，在抓好項目建設和招商引資上持續發力??

抓實現有項目。今年，初步計劃建設重點項目59個，涵蓋“六大工程”，以及城鎮化、鐵路、公路、水利等重大基礎設施建設、社會事業發展等領域。項目總投資63.52億元，年度計劃完成投資19.07億元。其中：新建項目48個，續建項目11個。在全面推進各項重點工程的同時，要重之又重地抓好“十億十項”工程，加快建設10個億元以上項目，分別是沁縣至武鄉一級公路改造、環湖路PPP項目、南湖文化旅游園、恒通新能源產業循環、沁馨家園、城南新區保障房建設、富民巷和將臺巷片區改造、設施蔬菜發展、沁州黃中老年營養米粉加工、208國道至南涅水石刻館旅游公路新建項目。按照市委、市政府實施“百億百項”要求，重點推進我縣已謀劃成冊的100個億元以上項目，年內先行抓好總投資48億元的15個前期推進重點項目，力爭取得突破、盡早落地。??

在項目推進中，要進一步加強組織領導和統籌協調，采取領導包聯、聯審聯批、部門承辦、掛牌督辦、跟蹤幫辦等措施，全力加快項目建設。優先保障土地、資金、人才等要素需求，落實水、電、氣、熱等配套條件。擬開工項目要積極創造條件，盡早開工建設，形成有效投資；已開工項目要及時協調解決問題，加快建設進度，確保按期建成。要規范項目建設，健全管理制度，強化安全監管，保證工程質量，更好地發揮好重點工程項目的引領和支撐作用。??

抓緊招商引資。搶抓國家“一帶一路”、長江經濟帶、“中國制造2025”等重大戰略機遇，制定實施2017年招商引資行動計劃。3月底前要出臺2017年沁縣招商引資具體方案。瞄準全國工商聯110家常委企業、全國民營企業500強，大力開展以商招商、以企引企、會展招商、網絡招商、親情招商、委托招商、小分隊招商，引進發展一批適合沁縣發展的新項目。全程跟進招商項目簽約落地，主攻“十大招商重點項目”，分別是山西千朝實業公司肉牛養殖及旅游開發、天同養老基地建設、協鑫山西能源公司350兆瓦農業大棚光伏并網發電、中藥材種植加工、油用牡丹種植加工、玉華山森林公園旅游開發、甕城山古村落休閑旅游度假、百卉生態園建設、農業生態旅游綜合開發、100萬袋食用菌種植加工項目。??

抓牢對外開放。堅持引進來和走出去并行、招商引資和引技引智并舉，貫徹落實好國務院擴大對外開放、積極利用外資的若干措施，在法定權限范圍內制定《沁縣招商引資優惠政策》。在產業發展、招才引智、科技創新、基礎設施、能源供應、文化旅游、商貿物流等領域，加強內引外聯，搭建互通平臺，力爭融入山西“東融南承西聯北拓”開放經濟圈。依法依規以特許經營的方式，支持外資企業參與我縣城鎮化建設和產業開發。??

各位代表，項目建設事關全縣發展大局，開放空間期待我們大展拳腳。我們一定要牢固樹立“抓項目就是抓發展”的理念，保持戰略定力、增強發展自信，擼起袖子、甩開膀子加油干，共同托起沁州振興崛起之夢！??

（四）以深化轉型綜改為牽引，在抓好重點領域改革和創新驅動上持續發力??

深化開發區體制改革。今年，是市委、市政府確定的“深化改革年”。我們要以此為契機，把大力建設開發區作為深化改革的突破口和轉型綜改試驗區的主戰場，認真落實國務院“開發區23條”、省委、省政府《關于開發區改革創新發展的若干意見》。以現有的沁州黃農業產業示范園區為基礎，突出農業科技引領，“快”字當頭，迅速行動，規劃發展好沁縣開發區。??

一要科學規劃。結合特色小鎮建設、全域旅游示范區創建，堅持“多規合一”，抓緊編制《沁縣開發區發展總體規劃》，以建設沁縣經濟第一增長級和省級一流開發區為目標，以發展有機食品和牡丹籽油加工為產業定位，合理布局主導產業、生態農業、科技孵化、商貿物流、特色小鎮、休閑旅游等功能區，打造特色鮮明的產業集聚區。??

二要加快建設。先行先試鋪開4.6平方公里起步區和20平方公里規劃區的改革創新。加快開發區基礎設施建設，推進“九通一平”。引導各類金融機構擴大對開發區的資金投放，支持社會資本采取PPP等方式參與開發區建設。尤其要全力抓好潞安集團油用牡丹深加工項目的落地建設，引進發展一批上下游關聯產業，努力構建以油品為主導，健康醫藥、生活日用等多個產品為輔助的全產業鏈，力爭把油用牡丹籽油深加工做成全市乃至全省示范項目和標桿產業。??

三要創新管理。從人員、機構入手，按照專業化、市場化、國際化的管理運行機制和領導班子任期制、全員崗位聘任制、績效工資制的要求，探索建立沁縣開發區“三化三制”管理體制機制。統籌整合資源要素，從產業發展、科技創新、招商引資、人才引進、優化環境等方面入手，盡快出臺一套具有沁縣特色的促進開發區發展一攬子政策措施。??

深化投融資體制改革。投資方面，要繼續推行政府和社會資本合作的PPP項目模式，最大限度發揮好財政資金“四兩撥千斤”的作用。對已列入國家PPP項目儲備庫的8個項目，要加快運作、抓緊對接。融資方面，要依托沁縣財苑國資公司等融資、擔保平臺，加強與農發行、郵政儲蓄銀行等金融機構合作，加大市場化融資、直接融資和貸款協調力度，緩解中小微企業“融資難”問題。農村信用社改制要全面完成，正式掛牌運行。全年融資規模力爭比去年增長20％以上。??

深化國有企業改制。全面開展國有資產摸底清查工作，摸清全縣國有資產現狀。按照省市確定的原則、方向和目標，堅持“一企一策、以點帶面”，采取兼并重組、產權劃轉、破產關閉等方式，全面啟動縣屬國有企業改制。進一步吃透情況、厘清思路、細化方案，依法依規妥善做好企業債務處置和人員安置工作，逐步解決企業歷史遺留問題。??

深化科技創新和人才強縣。深入實施創新驅動戰略，全面推進大眾創業、萬眾創新。組織引導企業自主創新，培育“雙創”主體，推動“個轉企、小升規”。落實科研經費、成果轉化、資源共享等科技創新政策。充分利用開發區平臺，鼓勵企業與高校、科研院所合作，開展協同創新，扶持博士工作站、企業研發中心進行產品研發、推廣、示范，在農業科技開發方面要有創新性、突破性進展。實施更加積極的人才政策，打通政企、事企人才雙向流動通道。在用好本土人才的同時，通過項目招標、人才合作、共建重點實驗室等方式，引進高端科技創新人才、高級經營管理人才、工匠型高技能人才。??

各位代表，總書記講：“唯改革者進，唯創新者強，唯改革創新者勝”。我們一定要以此為銘，敢為人先，彰顯沁縣氣魄，把改革進行到底，讓創新在全社會蔚然成風，通過改革創新給人民群眾帶來更多實實在在的獲得感！??

（五）以統籌城鄉發展為抓手，在抓好以人為核心的新型城鎮化建設上持續發力??

更加注重規劃的科學性和協調性。結合實際，尊重自然，科學規劃，加快編制和補充完善各類控規、詳規、專規，讓廣大人民群眾參與規劃制定、執行、監督全過程。規劃編制要接地氣，留住沁州特有的地域環境、歷史文脈、特色文化、建筑風貌等“基因”。要以規劃為引領，做好“多規合一”，增強各項規劃之間的關聯度和一致性。規劃經過批準后要嚴格執行、強制管控，堅決維護規劃的權威性和嚴肅性。??

深度推進“北方水城”建設。以提升水城綜合功能、彰顯沁州特色魅力為著力點，深入實施“76355城鎮化提升行動”：??

一要圍繞大縣城實施“七大城建工程”：??

①縣城污水垃圾處理工程。污水處理廠要提標升級，改造環西湖、南關部分排污渠，申報新建北關片區污水管網。縣城生活垃圾填埋場要在6月底前完工，并投入試運行。??

②市政管網工程。繼續完善集中供熱配套工程，達到設計供熱能力。改造自來水舊管網11公里，配套水源井、機電設備，啟動二期管網改造工程。城市電網要新建城北35千伏變電站，完成相關道路和片區改造電路電纜建設工程。城市防洪排澇要治理縣城北關污水管道1.2公里，改造南關片區主框架分流干道排水渠1.3公里。??

③城市道路通達工程。新建城南新區市政道路6條5.2公里。抓好背街小巷破損路面維修。開通縣城2路公交，力爭開通3路公交，服務園區和企業，公交里程新增44公里。??

④舊城改造工程。采取“強力拆違、試點先行、分片實施、全面推進”的措施，啟動富民巷、將臺巷片區改造工程。??

⑤新區建設工程。進一步明確功能定位、空間布局，做好項目策劃、融資引資等工作。力爭啟動新區基礎設施建設，抓好地下管廊建設，加快綜合道路和保障住房建設，逐步拉開新區發展框架。??

⑥住房安居工程。開工建設城鎮保障性住房260套。同時要規范存量住房市場，加大去庫存力度，抓好棚改貨幣化安置工作，促進房地產業健康發展。??

⑦市政園林綠化工程。對沁州路和縣城主要街道進行提檔升質，開展補植補種、苗木更新、花草種植，配套建設亭臺長廊等公共設施。完成育才街等街道路燈更換安裝。??

二要圍繞重點鎮和中心村抓好“六完善、三爭創”：??

“六完善”就是：①完善農村公路建設。實施80公里的鄉村公路生命安全防護工程，完成16.5公里縣道松牛線改造項目。結合脫貧攻堅，改善農村道路出行條件。②完善旅游公路建設。抓好環西湖、北海旅游公路和208國道至南涅水石刻館、玉華山旅游公路建設。③完善農村飲水安全設施建設，徹底解決2017年度脫貧人口飲水安全問題。④完善農村居民住房建設。6月底前確保已開工的1270戶農村危房改造工程全面完工；年底前確保2016年搬遷戶全部入住；同時完成好2000人易地搬遷工程。⑤完善農村垃圾污水處理設施。繼續實施鄉村清潔工程，加快農村改水、改廁、改灶，推動農村生活垃圾污水無害化處理。⑥完善農村電網及寬帶網絡。對姚家嶺等20個貧困村進行動力電改造，實施66個村級光伏發電站項目，完成100個村移動寬帶網絡覆蓋工程。??

“三爭創”就是：①爭創“美麗宜居示范村”，在完成去年15個村升級提檔的基礎上，新建1個省級、2個市級、15個縣級美麗宜居示范村。②爭創“鄉村旅游扶貧試點村”，以發展鄉村旅游、農家樂等產業為支撐，幫扶貧困村脫貧致富。③爭創“休閑農業和鄉村旅游示范點”，編制完成《沁縣鄉村旅游發展規劃》，推動全縣農業和鄉村旅游融合發展。??

三要圍繞改善人居環境鞏固引深“五道五治”。以提升縣容縣貌、鄉容鄉貌、鎮容鎮貌、村容村貌、戶容戶貌為目的，堅持“拆、建、管”三位一體，進一步加強城市精細化管理和鄉村環境綜合整治，推動“五道五治”行動常態化、長效化。突出縣城文化品位，實施“四景”并舉，借墻造景、依山建景、見縫插景、沿河置景。要真治、狠治、嚴治，治整潔、治美觀、治徹底，防止“今天整治、明天回潮”。通過“五道五治”，不僅要實現城鄉人居環境面貌根本改善，而且要由表及里，推動市民村民文明素質的提升和文明意識的養成，合力共建“交通順暢、整潔有序、生態優美、出行安全”的宜居水城。??

四要圍繞促進農民市民化推進“五個一體化”。從規劃編制、基礎設施、公共服務、產業布局、制度安排五方面入手，統籌抓好城鄉一體化發展。探索實施城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。合理安排農田保護、產業集聚、村落分布、生態涵養，推動水電路氣等基礎設施、教育、醫療、文化、社保等基本公共服務均衡配置。深化戶籍制度改革，引導符合條件的農業轉移人口有序落戶城鎮。??

各位代表，城鎮化是現代化的必由之路。我們要以人的城鎮化為核心，遵循規律，因勢利導，更加注重歷史文脈傳承，提升“北方水城、美麗沁州”特色城鎮品牌，努力讓沁縣人民生活得更加舒適宜居！??

（六）以實現綠色發展為基點，在抓好生態文明建設提檔升級上持續發力??

堅決打好鐵腕治污攻堅戰。實行最嚴格的環境保護制度，不符合環保政策的項目堅決不上。引深“鐵腕治污百日專項行動”，嚴懲各類違法違規行為。對環保督察巡查排查出的問題要實行清單制、“銷號”制，實打實整治環境隱患。加強大氣和土壤污染治理，落實“治污、管車、降塵”措施。繼續做好華安焦化等重點監管企業環保整改工作，確保污染物排放達標。結合縣城集中供熱工程的實施，加大燃煤鍋爐淘汰和改造力度。嚴格管控工地、道路及堆場揚塵，確保縣城空氣質量達標，一級、二級以上天數只增不減。??

堅決打好造林綠化大會戰。采取政府規劃、義務植樹、專業實施、股份造林、全民參與的方式，大力開展山水農田林網綜合綠化。完成新一輪退耕還林2500畝，實施造林綠化勞務精準脫貧、生態保護勞務精準脫貧、干果經濟林及其他林業產業助推脫貧工程，荒山造林新增4萬畝以上。繼續開展園林縣城、園林村鎮、園林企業創建工作，拆違還綠、應綠盡綠。開發千泉湖國家濕地公園“水上樂園”，新建游泳區、運動區等生態休閑娛樂設施。加強森林資源保護，普及護林防火宣傳教育，完善縣鄉村三級防火網絡，筑牢生態安全屏障。??

堅決打好科學治水持久戰。嚴格水資源管理“三條紅線”，優化水資源配置，合理開發利用地下水、地表水。繼續抓好以“一源四泉”為重點的水源地保護工作。完善西湯水庫及小農水重點縣項目建設、濁漳河流域口頭段河道治理，啟動縣城小水網工程、西湯水庫與濁漳河貫通工程。加強全縣河湖濕地管理保護，建立推行縣鄉（鎮）村“河長制”，推動治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水“五水共治”。??

各位代表，生態環境沒有替代品，用之不覺、失之難存。我們一定要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，堅定不移地走生態文明之路，堅持綠色發展，建設美麗沁州，為子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園！??

（七）以提高民生質量為根本，在抓好各項社會事業全面協調發展上持續發力??

千方百計促進就業創業。扶持發展中小微企業，開發更多就業崗位。托底幫扶就業困難人員。做好城鎮失業人員、“4050”人群、退役軍人等群體就業工作。實施職業培訓全覆蓋計劃。開展就業服務和援助活動，提供好政策咨詢、項目推介等相關服務。建立勞動者和用工單位供需對接平臺。農村勞動力轉移3500人，城鎮新增就業1300人，城鎮登記失業率控制在3％以內。??

優先發展教育事業。繼續從學前教育抓起，開展好第三期“學前教育行動計劃”，辦好普惠性民辦幼兒園。完善“全面改薄”工作，推進農村中小學校廁所“旱改水”工程，完成學校標準化建設。實行教育經費隨學生流動可攜帶機制、中小學和高中階段教學統考、教師賽講、名師、名校、名校長培育及評選等制度，落實好全市《關于切實辦好貧困地區農村教育的實施意見》和《鄉村教師支持計劃》。鼓勵職業中學實施“產教融合”。推動民辦教育持續健康發展。??

織密扎牢社會保障網。推動機關事業單位養老保險制度改革入軌運行。在城鄉居民基本醫保制度并軌的基礎上，提高財政補助標準。干部職工住房公積金單位繳納比例繼續增加一個百分點。實行全民參保登記制度。開展殘疾人精準康復服務行動。加快養老服務機構改革，啟動醫養結合試點。??

推進“健康沁縣”建設。認真落實政府辦醫責任，全面推開公立醫院改革，取消公立醫院藥品加成。實施鄉村衛生室標準化覆蓋和健康素養促進工程，實行基層首診、分級診療，進行家庭醫生簽約服務。開展全民健身，促進全民健康，提升人口計生服務管理水平。??

加強文化軟實力建設。繼續鞏固“中國曲藝之鄉”、“國家公共文化服務體系示范區”創建成果。深入實施優秀傳統文化傳承工程、鄉村記憶工程、“文明守望工程”，保護開發利用好沁州三弦書等非物質文化遺產。推進全民閱讀，建設書香社會。加強社會主義精神文明建設，培育和踐行社會主義核心價值觀。加快文化產業發展，整合沁州文化資源，引導發展文化創意、數字服務、出版等新業態，促進文化與旅游、信息、科技、體育、金融等產業大融合。??

致力營造安全穩定發展環境。牢固樹立總體國家安全觀，堅守發展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線。堅持“黨政同責、一崗雙責、企業（單位）主責、失職追責”，強化落實安全生產責任制，確保安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。繼續開展安全生產隱患大排查，加強非煤礦山、道路交通、森林防火、食品藥品、特種設備、建筑施工、煙花爆竹、危化品、學校、消防、人員密集場所等重點領域或行業安全監管，杜絕重特大事故發生。做好信訪穩定工作，健全矛盾調處和應急管理機制，深化平安沁縣建設，營造更加安定和諧的發展環境。??

與此同時，要積極發展婦女兒童、老齡、慈善、紅十字會等事業，加強氣象、地震、人防、科普、檔案、史志、文聯等工作。支持國防建設和工會、共青團、婦聯等群眾團體開展工作，做好民族宗教、外事、僑務等工作。??

各位代表，保障改善民生，是政府一切工作的出發點和落腳點。我們要始終以人民群眾對美好生活的向往為奮斗目標，以“天下事，以實則治”的態度盡心竭力為民謀福利，不忘初心，逐夢前行，努力讓沁縣人民生活得更加幸福安康！??

三、關于政府自身建設??

打鐵還需自身硬，重任千鈞惟擔當。沁縣發展的美好藍圖已經繪就，我們就是“施工隊”，要以“全面創優環境年”活動為主題，由外到內、軟硬兼施、破立并舉、系統全面地抓好“環境革命”，盡快出臺創優環境系列舉措、政策和辦法，集聚起攻堅克難、狠抓落實的正能量。??

一要強化“法治政府”建設。牢固樹立法治思維和法治理念，自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。建立健全政府依法決策機制、重大行政決策合法性審查機制、終身責任追究制和責任倒查制。繼續推行政府法律顧問制度。加強政府智庫建設。開展好“七五”普法。堅決執行縣人大及其常委會的決議決定，主動接受縣人大法律監督、工作監督、縣政協民主監督和人民群眾監督，認真辦理人大代表建議和議案、政協委員提案。深化政務公開，推進依法行政，在法治的軌道上開展工作，在制度的框架內規范運行。??

二要強化“效能政府”建設。一要“放”。按照審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的“六最”要求，簡政放權，應放盡放。深化商事制度改革，全面實施“五證合一、一照一碼”、“先照后證”改革，探索開展“多證合一”登記管理改革。啟動簡易注銷改革，更加便利群眾和企業辦事。深化行政審批制度改革，加快推行網上審批，將保留審批事項逐步納入在線審批監管平臺，建立同步受理、并聯辦理、限時辦結、互相抄送、信息公開的審批工作模式。二要“管”。強化事中事后監管，細化“雙隨機、一公開”工作。堅持依法行政，落實行政執法責任制，推進綜合執法體制改革。建立市場主體誠信檔案、失信聯合懲戒制度、黑名單公示制度。三要抓“服”。全面優化政府服務，加快推行“互聯網＋政務服務”，提升縣政務大廳服務功能，加大“兩集中、兩到位”落實力度，實現“一號申請、一窗受理”。四要重“效”。提高行政效能和辦事效率，在縣鄉（鎮）政府系統全面推行“13710”工作制度，對中央和省市縣工作部署和重點任務，實行電子臺賬管理，運用信息化手段，增強抓落實的剛性，扭住不放、一抓到底，切實增強政府執行力。??

三要強化“擔當政府”建設。政府系統廣大干部要在其位、謀其政，敢做、敢為、敢擔當，敢于旗幟鮮明、較真碰硬。對于定下來的工作、看準了的事情、安排給的任務，要“咬定青山不放松”，立說立行，一抓到底，每項工作都要見人見事、見根見果，抓細抓小、抓緊抓實。認真落實省委激勵干部擔當作為干事創業辦法、支持干部改革創新合理容錯辦法，堅持“三個區分開來”，鼓勵大膽作為，寬容合理失誤。要實行重點工作清單化管理，建立清晰明確可追溯的責任體系。對主動作為、行動迅速、成效明顯的要予以褒獎。對不作為、慢作為、不落實、假落實的要嚴肅追責，堅決整肅庸政懶政怠政行為。??

四要強化“廉潔政府”建設。堅持黨風廉政建設與經濟社會發展“兩手抓、兩手硬”，認真貫徹黨的十八屆六中全會和中央、省市紀委全會精神，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭。繼續履行好政府黨組全面從嚴治黨的主體責任，嚴格執行黨內政治生活準則。堅決把紀律和規矩挺在前面，貫穿于機關干部教育、管理和監督的全過程。繼續以學習貫徹習近平總書記系列重要講話和省委治晉理政總方略為根本遵循，推進學習型、改革創新型政府建設，進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，提升政府組織的知識存量和核心能力。推動落實中央八項規定和國務院“約法三章”常態化、長效化，守好底線、不碰紅線。對公共資金、國有資產、資源實行審計全覆蓋。堅決查處隱形變異“四風”問題，嚴肅整治推諉扯皮、吃拿卡要、為官不為等突出問題，保持不敢腐、不能腐、不想腐的高壓態勢。牢固樹立“過緊日子”思想，厲行節約、反對浪費，把有限的資金更多地用在發展經濟和改善民生上。??

各位代表，沁州崛起風正勁，快馬加鞭不下鞍。在中華民族偉大復興的新長征路上，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、市委和縣委的堅強領導下，以民之所望為施政所向，以對表、對標、對接為工作要求，撲下身子，真抓實干，聞雞起舞，發奮圖強，以必勝信念鑄就“北方水城、美麗沁州”崛起之夢，以奪取脫貧攻堅和全面小康新勝利的優異成績迎接黨的十九大勝利召開！??