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　　一、“十三五”教育發展簡要回顧 

　　（一）基本情況 

　　沁縣現有各級各類學校59所，其中職業中學2所、完全中學3所、普通高中1所、初級中學7所、九年一貫制學校1所、完全小學27所、教學點18個。 

　　全縣在校學生18370人,其中小學生8834人，初中生5132人，普通高中生3006人，職業高中學生1398人。全縣有各級各類幼兒園66所，在園幼兒3823人。 

　　全縣現有教師1336名，其中：中學教師475名，小學教師802名，幼兒教師59名。 

　　（二）教育事業“十三五”規劃執行情況 

　　1.學前教育。學前教育三年行動計劃順利實施，全面建立起覆蓋城鄉、管理有序的學前教育公共服務體系。2016年以來，全縣新建幼兒園9所，改擴建1所，并配備了必要的教玩具、電教設備等。學前三年幼兒毛入園率達到98.5%；全縣公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率達到95%。幼兒園保教質量和辦園水平得到全面提升。 

　　2.義務教育。十三五期間，按照標準化建設要求，結合《沁縣義務教育均衡發展三年提升計劃》，加快新改擴建中小學步伐，我縣先后投資9600萬元，新改擴建學校56所，優化了一批農村教學點，全縣中小學布局結構更趨合理。特別是2018年實施“全面改薄”項目，基本實現了校校有樓舍，校校功能室達標。實驗儀器、電教設施、圖書圖冊等配備齊全。所有教師實現了“一桌一椅一機一柜”四配套。所有學校實現了數字教育資源全覆蓋。教師隊伍整體素質和專業能力顯著提升，大班額問題基本消除，教育教學質量逐年提高。城鄉教育一體化效果更加明顯，學生營養改善計劃順利推進，校園環境得到大幅提升。校校達到了省定標準，全縣辦學條件發生了翻天覆地的變化。 

　　3.高中教育。推進普通高中特色品牌建設，提升普通高中學校優質化水平。探索高中特色辦學模式，促進高中多樣化和個性化發展。深入推進普通高中課程改革，鼓勵學校在培養目標、課程設置、校園文化等方面突出特色。2016年以來，我縣高考成績二本達線人數實現連年增加。民辦高中教育也蓬勃發展，教育質量穩步提升，實現了“低進高出”的目標。 

　　4.職業教育。深化職業教育改革，注重加強與企業深度合作，與縣內外多家企事業單位建立了穩定的長期合作關系，實行“訂單培養”，向社會輸送了大批高素質技能人才。注重與省內外職業院校和培訓機構開展中高職一體化聯合辦學，共同培養社會需要的專業技術人才。 

　　5.教師隊伍。十三五”期間，通過特崗計劃招聘教師427人，面向社會招聘教師105名，引進優秀人才14名，為我縣教師隊伍注入了源頭活水。大力實施教育人才工程，發揮人才的引領輻射作用。全縣各級學科帶頭人和骨干教師的比例達到專任教師總數的10%以上，形成了以特級教師、市縣級學科帶頭人、市縣級骨干教師、鄉鎮骨干教師為層級帶動的骨干教師梯隊。深入推進基礎教育改革“十大行動，”推動實施了“校長職級制”“縣管校聘”兩項改革，所有校（園）長及教師全部實行競聘上崗，學校的辦學活力進一步激發，實施鄉村教師支持計劃，提高鄉村教師生活待遇，實現鄉村教師生活補貼發放全覆蓋，義務教育學校教師績效提高10%，推行校長職級制管理，教師免費進景點和坐公交得以實現。教師培養培訓工作常抓不懈，“十三五”期間共舉辦縣級學科、崗位集中培訓120余次，受訓教師達3萬余人次，網絡培訓、送教下鄉每年全覆蓋，有效提高了全縣教師教育教學水平。 

　　6.經費投入。2016年以來，全縣教育經費逐年增長，生均公用經費逐年提高，小學達到每年650元每生，初中達到850元每生，從2020年開始公辦和普惠性幼兒園公用經費達到每生600元，實現了財政經費對教育事業的全額足額保障。義務教育階段學校教師10%增量績效工資制度全面實施，中小學班主任費按照500元標準發放，邊遠地區教師山區補助按標準發放，教師收入整體提升，城鄉和校際間教師收入差距縮小。 

　　7.教育資助。全面實施“兩免一補”、精準扶貧等學生資助政策，實現了從學前教育到高等教育的資助全覆蓋。對全縣家庭經濟困難學生實施動態精準管理，建立了建檔立卡學生資助檔案，持續對貧困學生資助情況進行摸底調查，做到了應補盡補，應助盡助、精準資助。從2016年至2020年，共資助學前教育、義務教育、普高教育、中職教育貧困家庭學生44106人次，資助金額共計2762.795萬元。大力實施生源地助學貸款工作，扶助貧困家庭大學生完成學業，做到了應貸盡貸。5年來，共發放大學生路費資助29.15萬元，惠及434名大學生。共發放助學貸款10552萬元，惠及17169名貧困家庭大學生。 

　　“十三五”期間，我縣教育得到顯著發展，但是，全縣教育總體水平與人民群眾的要求相比，還有一定差距。主要表現在： 

　　1.縣城學位比較緊張。近年來，隨著我縣城鎮化進程加快，縣城流入人口增加，對義務教育學位供給與質量帶來一定壓力，教育負載量加大與資源供給緊張問題突出。  

　　2.農村義務教育學校薄弱，內涵發展滯后。農村薄弱學校規模小、發展空間不足，拉低了我縣義務教育均衡發展的水平;縣城流入人口大，隨遷子女入學由農村轉向城區，農村學校生源流失大，“空心化”現象存在。 

　　3.教師隊伍建設有待加強，教育家型教師校長缺少。教師隊伍結構性矛盾突出，音體美等學科和幼兒教師短缺，年齡層次不合理問題逐漸顯現，部分鄉鎮教師老齡化現象嚴重。培養與管理機制不夠完善，特級教師、名師名校長稀缺。  

　　三、“十四五”教育發展總體規劃 

　　（一）“十四五”總體思路和發展目標。 

　　1.總體思路 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大和全國、省、市教育大會精神，以辦好人民滿意的教育為目標，落實立德樹人根本任務，全面深化教育改革，著力破解體制機制障礙，提高各級各類教育育人質量，為沁縣經濟社會發展提供有力人才保障和智力支撐。 

　　2.基本原則 

　　堅持優先發展原則。堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，經濟社會發展規劃優先安排教育發展、財政資金優先保障教育投入、公共資源優先滿足教育和人才資源開發需要，為教育保障奠定堅實基礎。　　 

　　堅持改革創新原則。立足教育縣情，深化教育綜合改革，加強教育交流合作，通過改革、開放和創新，解決發展難題，激發教育活力，推動教育事業發展，全面提升教育質量。 

　　堅持立德樹人原則。堅持把立德樹人作為教育的根本任務，培養德智體美勞全面發展、愛黨愛國的社會主義事業建設者和接班人。把社會主義核心價值觀教育融入教育全過程，打牢中華民族共同體思想基礎。 

　　堅持促進公平原則。牢固樹立以人民為中心的發展理念，堅持基本公共教育服務均等化，健全覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系。優化教育資源配置，統籌推進縣域內義務教育一體化和優質均衡發展，使每一個孩子都能享受到均等化的教育服務、接受到更有質量的教育。 

　　3.主要目標 

　　到2025年，基本構建起創新型開放式現代化教育體系，探索教育發展新路徑，率先實現教育現代化。主要目標：        

　　基本公共教育服務更加公平。學前教育公益普惠性進一步增強，優質均衡的義務教育公共服務體系更加健全，保障進城務工人員隨遷子女、殘疾兒童，家庭經濟困難學生等適齡青少年能夠平等接受良好義務教育。 

　　 教育保障更加有力。教育法規體系更加健全，依法行政、依法辦學全面落實。教育經費投入依法、足額、優先保障。教育用地、校園安全、教師編制，教師待遇得到優先保障。教育隊伍專業化、教育信息優勢進一步增強，建設“互聯網+教育”的新模式。 

　　教育引領與服務能力顯著增強。人才自主培養能力進一步提高，教育對城市經濟轉型、產業發展和技術創新的引領和服務能力進一步增強，適應市民終身發展和個性化發展的多樣化需求，成為城市現代化國際化的重要標志。 

　　（二）“十四五”期間主要任務 

　　1.全縣各類教育事業發展任務。 

　　（1）推進學前教育優質普惠發展。擴大學前教育資源，重點發展農村學前教育。在縣城新建或改造一所幼兒園，改擴建農村5所幼兒園，確保每個鄉鎮村都建有中心幼兒園，確保城鎮住宅小區均配建幼兒園，在小區開發、老城改造、易地扶貧搬遷中，將配建幼兒園納入規劃建設。新建和獎補普惠性幼兒園。通過購買服務、綜合獎補、減免租金、教研指導、教師培訓等方式，扶持近年來認定的普惠性幼兒園。到2025年，學前三年幼兒教育毛入園率達到97%以上。 

　　（2）促進義務教育優質均衡發展。進一步補齊義務教育短板，鞏固義務教育均衡發展成果，均衡配置教育資源、全面推進辦學條件標準化，實現縣域內義務教育優質均衡發展。加快銅川九年一貫制建設，力爭“十四五”期間投入使用。建設好鄉村小規模學校和寄宿制學校，撤并南里中學等6所初中學校，撤并喬村等19所小規模學校。按照全縣每年初中、小學新生入學人數約1500人的實際，保留縣城內3所公辦初中和2所民辦初中，小學保留29所小學和必要教學點，實現就近就優的目標。逐步形成初中學校集中縣城辦學，農村小學以鄉鎮寄宿制學校為主輻射周邊教學點為輔的義務教育布局新格局。深化義務教育辦學模式改革，鼓勵采取集團化、學校聯盟、九年一貫制等多種形式辦學。到2025年，實現城鄉基本公共教育服務均等化、縣域內城鄉義務教育一體化發展，小學適齡兒童入學率達100%，初中適齡少年入學率達99.9%，九年義務教育鞏固率達到100%。力爭通過國家義務教育優質均衡發展督導評估。 

　　（3）加快高中優質特色發展。實施普通高中提升計劃，加強高中學校標準化建設，提檔升級，配套完善設備設施，確保“十四五”期間達到省定基本辦學條件標準。推進普通高中育人方式改革，建立學生綜合素質評價信息管理系統，開展高中新課程實施監測。提高普通高中教育優質特色發展，加強學校與正規藝體類機構合作。鼓勵學校從中自主選擇培訓機構開展入校培訓。通過招聘等形式，補齊高中學校專業教師短板，努力滿足我縣青少年學生藝體發展需求。力爭到2025年，高中學業水平考試成績合格率達90%，全縣高考一本、本科達線率處于全市前列。 

　　（4）推動職業教育產教融合。加強職業教育基礎設施建設，完善實訓設施，培養“雙師型”教師隊伍，提升中職學校辦學水平。大力開展“校企合作、校校合作、產業融合”，大力推行訂單培養，提高就業率，增強職業教育吸引力，促進職業教育服務當地經濟發展能力和辦學實力明顯提升。建立健全社區教育網絡，推進終身教育，發展老年教育。 

　　（5）提高特殊教育普及水平。在縣城新建一所特殊教育學校，投入使用并形成辦學特色。加強普特結合，推進融合教育發展，建立以普通學校隨班就讀為主體、以特殊教育學校為骨干、以送教上門為補充的教育安置方式，力爭讓每一個殘疾少年兒童都能接受合適的教育。 

　　2.著力加強教師隊伍建設。 

　　（1）提升教師能力素質。逐年提高教師培訓經費投入，改進教師培養機制、模式、課程，采取集中培訓、遠程培訓、校本培訓和分散研修相結合的方式，以“國培”“省培”“市培”“縣培”“校本”五級培訓為抓手，開展中小學教師全員培訓，探索建立教師教育質量監測評估制度。建立培訓學分與教師管理結合機制，建立中小學教師校長專業發展支持服務體系。加強教研隊伍建設，發揮教學名師和優秀教師的示范引領作用，鼓勵青年教師參與教學團隊、創新團隊。啟動中小學教師信息技術應用能力提升工程2.0，構建以校為本、基于課堂、應用驅動、注重創新、精準測評的教師信息素養發展新機制。完善教師校長培訓體系，全面開展依法治教和教育信息化領導力培訓，提升校長和教育行政管理人員現代教育治理的意識和能力素養。 

　　鼓勵教學名師交流講學，鼓勵教師在實踐中大膽探索，創新教育模式和教育方法，形成教學特色，造就一批本土教育家。到2025年，培養特級教師20人，省市級名師100人，省市名校長10人，縣級學科帶頭人、骨干教師300余人。 

　　（2）完善教師補充機制。通過公開招聘、特崗計劃、定向培養鄉村教師、引進縣外在編在職教師等渠道，繼續加大中小學教師補充力度。全面落實教師男女1:1設崗招聘政策。推行更積極、更開放、更有效的人才引進政策，對縣域教育急需緊缺的特殊人才，開辟專門渠道，實行特殊政策，實現精準引進。 

　　（3）優化教師資源配置。按照人才支持計劃，大力開展縣際和鄉村教師交流。完善城鎮教師到鄉村支教交流制度。建立新聘教師農村學校任教服務期制度，將在鄉村學校或薄弱學校任教經歷作為城鎮中小學教師晉升條件之一。 

　　（4）完善教師管理制度。貫徹執行《沁縣中小學教師隊伍管理暫行規定》《沁縣中小學崗位管理試行辦法》等規定，健全由縣教育局主管的事權、人權、財權相統一的教師管理體制。繼續深化教師“縣管校聘”管理體制改革。穩步推進中小學教師職稱制度改革，完善符合中小學特點的崗位管理制度，實現職稱與教師聘用銜接。探索建立鄉村教師榮譽制度。 

　　（5）加強師德師風建設。落實中小學師德師風建設長效機制。把師德師風作為評價教師隊伍素質的第一標準，在教師資格準入、招聘考核、職稱評聘、推優評先、表彰獎勵等一切環節，嚴格實行師德“一票否決”；推行師德考核負面清單制度，健全師德表彰獎勵制度和教師違反師德行為的懲處機制，嚴肅查處教師違規行為。開展多種形式的師德教育，把教師職業理想、職業道德、法治、心理健康等教育融入培養、培訓和管理的全過程，引導廣大教師以德立身、以德立學、以德施教。繼續開展“最美教師”評選活動。辦好沁縣教育大講堂。 

　　（6）提高教師地位待遇。績效增量在義務教育階段10%、高中階段20%的基礎上穩步提高，繼續提高班主任津貼標準，落實中小學教師目標考核獎和精神文明獎，真正實現中小學教師工資不低于我縣公務員平均工資水平。建立健全教師關愛機制，動員學校、社會關心支持教師，構建新時代尊師文化，讓尊師重教蔚然成風。 

　　3.全面提高教學質量。 

　　（1）深入推進教育體制機制改革。鞏固“校長職級制”“縣管校聘”兩項改革成果，進一步加大學校辦學自主權，激發學校辦學活力。持續深化考試招生制度改革，以破“五唯”為導向，穩步推進我縣中高考改革，強化初中學生綜合素質評價和結果應用，著力提高教育治理能力和水平，激發教育活力，全面提高教育教學質量。 

　　（2）深化課堂教學改革。堅持教學相長，推行啟發式、互動式、探究式教學，引導學生主動思考、積極提問、自主探究。融合運用傳統與現代技術手段，重視情境教學；探索基于學科的課程綜合化教學，開展研究型、項目化、合作式學習。2025年，課堂教學改革學校要達到100％，并形成一批課改先進校。繼續深入實施“區域教研”活動，探索區域教研活動的新模式，以強帶弱，聯盟辦學。 

　　（3）推進信息技術與教育教學深度融合。加快教育信息化建設，推動大數據、人工智能技術、區塊鏈技術等在教育中的應用，促進教育在5 G時代創新發展。實施“互聯網+ 

　　”教師教育創新行動計劃、中小學教師信息技術應用能力提升工程2.0。在學校開展數字校園試點，培育建設一批信息化融合創新的典型區域、標桿學校、示范課例，加強“專遞課堂”“名師課堂”“名校網絡課堂”等建設，推廣一批“一校帶多點、一校帶多校”的教學模式。同時把網絡安全教育納入學校教育工作，學校基礎設施要與網絡安全防護設施同步規劃和建設。加強網絡安全宣傳，提高師生網絡安全意識、實踐能力和防護技能。 

　　（4）促進教育內涵發展。堅持“以學生為本，抓特色教育，促內涵發展”的辦學理念，“十四五”期間，全縣所有學校至少形成一個特色項目，100生以上的六制校和普通中學全部建成“沁縣特色學校建設先進校”，逐步形成“一校一特色、一生一特長”的內涵發展新模式，提升辦學品位。強化學生實踐教育，創建一批勞動教育實踐基地和勞動教育特色學校。到2025年底，建立課程完善、資源豐富、形式多樣、機制健全的勞動教育體系，形成普遍重視勞動教育的氛圍。加強學生身心健康發展，把健康教育融入學校教育各環節。形成教育教學、實踐活動、咨詢服務、預防干預“四位一體”的心理健康教育工作格局。推進綜合防控兒童青少年近視工作，確保兒童青少年新發生近視率明顯下降。加強學校衛生工作，重點做好傳染病防控、健康監測、衛生監督等工作。 

　　4.構建德智體美勞全面培養體系。 

　　堅持把立德樹人成效作為檢驗學校一切工作的根本標準, 融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環節, 貫穿基礎教育、高中教育、職業教育各領域。堅持不懈培育和弘揚社會主義核心價值觀,大力加強愛國主義教育，深入推動習近平新時代中國特色社會主義思想進學校、進課堂、進頭腦,教育學生志存高遠、修好品德、學會感恩, 自覺“聽黨話、跟黨走”,堅定“四個自信”，努力成為一個有大愛大德大情懷的人。遵循教育規律、創新教育方法, 堅持以智增智、以體強體、以美化美、以勞育勞,更加注重學生綜合素質的培養,開齊開足體育課程,加強和改進學校美育工作，開展多種形式的勞動教育和勞動實踐, 加快形成全員育人、全過程育人、全方位育人的格局。切實完善以“美在身邊”為主題的思想心靈美、語言行為美、勞動創新美等“三美”德育體系。扎實推進儀式教育、養成教育、校園文化、勞動創造等“四個系列”主題德育活動。積極開展研學實踐教育活動，推動全面發展素質教育，促進學生身心健康發展。全面落實政府主導責任, 突出學校主體地位, 調動教育行政部門、學校、家庭和社會各界力量,貫通校內外多種教育形式,把圖書館、博物館、科技館、紀念館、少年宮、運動場等建設成為開放多元、充滿活力的教育平臺, 為培育時代新人提供更大空間、凝聚強大合力。 

　　5.加強教育系統黨的建設。 

　　在縣委教育工作領導小組的領導下，加強學校黨的建設，充分發揮學校黨組織領導作用，強化黨建帶團建、隊建。強化教育黨支部建設，實施教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程。健全優秀黨員、骨干教師相融合的“雙培養”機制。 

　　落實全面從嚴治黨主體責任，將黨風廉政建設工作與教育改革發展相融合，與業務工作同布置、同落實，及時召開黨風廉政建設大會，簽訂責任狀，通過開展警示教育、常規教育、典型示范引領等方式，不斷推進反腐倡廉宣傳教育工作落實，著力構建懲防并舉、注重預防的反腐倡廉新格局。       

　　加強思政工作隊伍建設。以黨的建設統領思政工作。成立學校思政工作委員會，千人以上、千人以下學校配備專兼職思政員統籌開展思政工作，配齊配強思政課專職教師。 

　　四、實施教育事業“十四五”發展規劃的保障措施 

　　（一）加強教育工作領導。完善教育工作委員會工作機制，健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導體制，做到組織到位、責任到位、保障到位、落實到位，協調動員各方面力量共同推進教育現代化。健全黨委政府定期專題研究教育工作制度，建立各級黨政領導班子成員定點聯系學校制度，經常深入聯系學校調查研究，了解基層實際，加強教育宏觀決策和發展戰略研究，及時解決影響教育發展的體制、機制和政策問題。建立教育發展問責制。加強學校基層黨組織建設和黨員隊伍建設，健全黨風廉政建設責任制，促進校園民主，推進校務公開。 

　　（二）加大教育經費投入。堅持政府投入為主、多渠道籌措經費的教育投入體制，進一步完善教育公共財政體制改革。落實政府提供公共教育服務職責，把教育作為財政支出的重點領域予以優先保障。建立教育經費穩定增長機制，依法加大政府對教育的經費投入，逐年提高各類教育生均財政撥款基本標準，落實教育投入“兩個只增不減”法定要求，確保一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。進一步規范經費管理，提高經費使用效益，加強項目資金管理。建立健全教育系統內部審計制度，完善監督機制，預防和查處各種違規違法行為，確保經費安全。      

　　（三）完善教育督導制度。加強政府履行教育工作職責督導，完善義務教育督導評估制度，定期或不定期對政府及職能部門解決教育重點、熱點、難點問題的工作情況進行檢查，促進教育健康發展。加強教育督導隊伍建設，通過學習、培訓提升教育督導隊伍水平，努力建立一支觀念現代、素質全面、專業精良、品行高尚的專兼職督導隊伍。