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各縣、市、區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：

　　為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）和省政府《關(guān)于進(jìn)一步健全完善臨時救助制度的通知》（晉政發(fā)〔2015〕3號）有關(guān)規(guī)定和精神，進(jìn)一步健全完善我市的臨時救助制度，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

　　一、目標(biāo)任務(wù)和原則

　　臨時救助以解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難問題為目標(biāo)。臨時救助工作堅持應(yīng)救盡救、適度救助、公開公正、制度銜接、資源統(tǒng)籌的原則。

　　二、管理責(zé)任

　　臨時救助制度實行地方各級人民政府負(fù)責(zé)制。各縣市區(qū)人民政府要切實擔(dān)負(fù)起臨時救助政策制定、資金投入、工作保障和監(jiān)督管理責(zé)任。

　　各級民政部門統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)的臨時救助工作，衛(wèi)生計生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、財政等部門要主動配合，密切協(xié)作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）履行臨時救助的申請受理、調(diào)查核實、主動發(fā)現(xiàn)、審核審批等職責(zé)。

　　村（居）委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好申請對象的調(diào)查核實及主動發(fā)現(xiàn)等工作。受申請人委托，可以代其向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交申請。

　　三、救助的范圍

　　我市常住人口，遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь车木用窬缮暾埮R時救助。

　　一般情況下，臨時救助按家庭核算。家庭成員的認(rèn)定按照我市最低生活保障辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。當(dāng)申請對象暫時無法得到家庭支持時，可以按個人提出申請。其中，對生活無著的流浪、乞討人員，由社會救助管理機(jī)構(gòu)或當(dāng)?shù)孛裾块T按照有關(guān)規(guī)定提供臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。

　　因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　四、申請及受理工作

　　申請臨時救助應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出。特殊困難家庭或情況緊迫時，也可直接向市縣民政部門提出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)建立主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，對符合條件的對象要及時救助。

　　公安、城管等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動求助能力的危重病人等，應(yīng)主動采取必要措施，幫助其脫離困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣市區(qū)民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、社會組織、公民個人報告救助線索后，應(yīng)主動核查情況，對符合條件的對象要及時救助。

　　五、證明材料

　　申請臨時救助需提供以下材料：

　　1、書面申請；

　　2、戶口簿或居住證、身份證、低保證、五保證、殘疾證等有關(guān)證件；

　　3、家庭經(jīng)濟(jì)狀況證明或逐級審核意見；

　　4、遭遇突發(fā)性、臨時性事件的相關(guān)證明；

　　5、其它保險、救助、賠償?shù)扔嘘P(guān)情況的證明。

　　因情況緊急，暫時無法提供相關(guān)證明材料的，救助可以先行實施。緊急情況解除后，按規(guī)定補(bǔ)全手續(xù)。

　　六、審核、審批程序

　　我市的臨時救助實行市、縣、鄉(xiāng)三級救助。審核、審批實行逐級審核、分級審批的辦法。具體是：

　　1、市級救助。救助對象主要是戶主是市直以上單位職工的困難家庭，或經(jīng)縣市區(qū)民政部門實施臨時救助后，基本生活仍有嚴(yán)重困難的對象。審批由市民政局負(fù)責(zé)，審核意見由申請對象居住地縣市區(qū)民政局提出。

　　2、縣級救助。救助對象主要是較大金額救助，或經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）救助后基本生活仍有困難的對象。審批由縣市區(qū)民政局負(fù)責(zé)，審核意見由申請對象居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出。

　　3、鄉(xiāng)級救助。受縣市區(qū)民政局委托，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對小額救助可以直接審核、審批。審批結(jié)果定期報縣市區(qū)民政局備案。縣市區(qū)民政局按照不低于30%的比例對鄉(xiāng)級救助進(jìn)行核查和監(jiān)管。鄉(xiāng)級救助年支出總額不得超出縣市區(qū)當(dāng)年臨時救助總資金的30%,具體的救助額度和辦法由縣市區(qū)民政局制定。

　　七、救助方式及標(biāo)準(zhǔn)

　　臨時救助按救助對象的困難類型和程度分類分檔救助。市級、縣級最高救助額暫定為5000元。具體的分類分檔辦法及救助標(biāo)準(zhǔn)由市民政局和縣市區(qū)民政局根據(jù)籌資水平自行制定。最高救助額可由當(dāng)?shù)孛裾块T根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和籌資水平適時調(diào)整，并報當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)執(zhí)行。

　　救助方式以現(xiàn)金為主。根據(jù)需要也可采取實物發(fā)放，提供臨時住所等方式予以救助。發(fā)放實物時，除緊急情況外應(yīng)按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　一般情況下，同一家庭同一事由鄉(xiāng)、縣、市三級不予重復(fù)救助。對遭遇重大變故，基本生活受到嚴(yán)重影響的，鄉(xiāng)、縣、市級三級救助累計救助金額最高不超過5000元。

　　九、政策銜接

　　臨時救助制度在社會救助中發(fā)揮托底線、救急難作用，要做好與其他社會救助制度相銜接的工作。對臨時救助制度先救助后，還符合最低生活保障、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等其他社會救助條件的對象，要及時辦理或轉(zhuǎn)介相關(guān)救助。

　　十、資金籌集

　　臨時救助資金由各級人民政府列入財政預(yù)算。上級財政給予適當(dāng)補(bǔ)助。城鄉(xiāng)低保滾存結(jié)余資金的10%可用于低保對象的臨時救助。

　　十一、建立健全臨時救助工作機(jī)制

　　臨時救助要以“一門受理、協(xié)同辦理”、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對為工作機(jī)制。以民政牽頭、有關(guān)部門配合、社會力量參與為協(xié)調(diào)機(jī)制，保障臨時救助工作的順利開展。

　　十二、加強(qiáng)監(jiān)督與責(zé)任追究

　　臨時救助實施情況要定期向社會公開，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。財政、審計、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對臨時救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、冒領(lǐng)等違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。

　　對于出具虛假證明騙取救助的單位和個人，要在社會信用體系中予以記錄。對于因責(zé)任不落實，相互推諉，處置不及時等造成嚴(yán)重后果的單位和個人，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。

　　市人民政府及相關(guān)職能部門此前制定的有關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，以本通知為準(zhǔn)。