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各市民政局、財(cái)政局：

　　臨時(shí)救助制度實(shí)施以來，全省各級(jí)民政、財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，按照《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號(hào)）和《山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全完善臨時(shí)救助制度的通知》（晉政發(fā)〔2015〕3號(hào)）要求，扎實(shí)開展臨時(shí)救助工作，在救急解難、兜住民生底線等方面發(fā)揮了重要作用，困難群眾的獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。但是在一些地區(qū)還不同程度存在著救助時(shí)效性不強(qiáng)、救助水平偏低、制度效能發(fā)揮不充分等問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作，切實(shí)保障好困難群眾基本生活，根據(jù)民政部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的意見》（民發(fā)〔2018〕23號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的意義

　　臨時(shí)救助是社會(huì)救助體系的重要組成部分，是保障困難群眾基本生活權(quán)益的托底性制度安排。各地要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的重要意義，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，落實(shí)“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”工作要求，進(jìn)一步完善救急解難的相關(guān)政策措施，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)工作保障，加快形成救助及時(shí)、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、方式多樣、管理規(guī)范的臨時(shí)救助工作格局，筑牢社會(huì)救助體系的最后一道防線，切實(shí)維護(hù)人民群眾基本生活權(quán)益。

　　二、進(jìn)一步細(xì)化完善臨時(shí)救助的政策措施

　　（一）細(xì)化對(duì)象類別和認(rèn)定條件。根據(jù)困難情形，臨時(shí)救助對(duì)象可分為急難型救助對(duì)象和支出型救助對(duì)象。

　　急難型救助對(duì)象。主要包括因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病及遭遇其他特殊困難等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個(gè)人。

　　支出型救助對(duì)象。主要包括因子女接受學(xué)前、高中和全日制大中專院校教育（不含自費(fèi)擇校生）、醫(yī)療等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，原則上其家庭人均可支配收入應(yīng)低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖耄壹彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定。

　　各市要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定和完善臨時(shí)救助對(duì)象認(rèn)定的具體辦法，對(duì)急難型救助對(duì)象，要進(jìn)一步明確意外事件、突發(fā)重大疾病以及其他特殊困難的類型、范圍和程度；對(duì)支出型救助對(duì)象，要進(jìn)一步明確生活必需支出的范圍和救助對(duì)象財(cái)產(chǎn)狀況的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　（二）優(yōu)化審核審批程序。臨時(shí)救助的審核審批程序按照《山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全完善臨時(shí)救助制度的通知》（晉政發(fā)〔2015〕3號(hào)）明確的程序執(zhí)行。為進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)范臨時(shí)救助審核審批程序，切實(shí)提高臨時(shí)救助的時(shí)效性和公平性，發(fā)揮救急解難作用。對(duì)于急難型臨時(shí)救助可適用《山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全完善臨時(shí)救助制度的通知》中的緊急程序，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)積極開展“先行救助、后置審批”，根據(jù)救助對(duì)象的急難情形，簡化申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、民主評(píng)議和公示等環(huán)節(jié)，直接予以救助，在急難情況緩解后10個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)齊審核審批手續(xù)，最大限度地防止沖擊社會(huì)道德和心理底線的事件發(fā)生。對(duì)于支出型臨時(shí)救助可適用《山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全完善臨時(shí)救助制度的通知》中的一般程序，應(yīng)嚴(yán)格按照申請(qǐng)、受理、審核、審批程序進(jìn)行操作，規(guī)范各個(gè)環(huán)節(jié)工作要求，確保審核審批過程透明，對(duì)象認(rèn)定準(zhǔn)確。對(duì)申請(qǐng)對(duì)象中的低保家庭及其成員、特困人員、建檔立卡貧困戶，重點(diǎn)核實(shí)其生活必需支出情況。

　　各縣（市、區(qū)）可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展臨時(shí)救助審批，超過限定審批額度的臨時(shí)救助，按程序報(bào)縣級(jí)民政部門審批。縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的臨時(shí)救助審批、發(fā)放額度，并建立健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）落實(shí)臨時(shí)救助制度情況的監(jiān)督檢查。

　　（三）統(tǒng)籌確定臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)。臨時(shí)救助屬于一次性救助，申請(qǐng)人不得以同一事由重復(fù)申請(qǐng)。臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)可與當(dāng)?shù)氐捅１Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)掛鉤，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一，救助標(biāo)準(zhǔn)可參照當(dāng)?shù)氐捅１Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)×臨時(shí)救助人數(shù)×困難持續(xù)時(shí)間的方法計(jì)算。持續(xù)時(shí)間以月為單位，一般不超過3個(gè)月，最長不超過6個(gè)月。急難情況及特殊情形經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府研究，可適當(dāng)提高救助額度。

　　各市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)氐捅１Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的調(diào)整和臨時(shí)救助資金的籌集情況，以及救助對(duì)象的家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況、困難類型、困難程度、家庭人口和困難持續(xù)時(shí)間等因素確定救助標(biāo)準(zhǔn)，同一市轄區(qū)內(nèi)的臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)要相對(duì)統(tǒng)一、適度均衡。

　　（四）拓展完善救助方式。各市要根據(jù)救助對(duì)象實(shí)際情況，綜合運(yùn)用發(fā)放臨時(shí)救助金、發(fā)放實(shí)物和提供轉(zhuǎn)介服務(wù)等多種救助方式，發(fā)揮臨時(shí)救助應(yīng)急、過渡、銜接、補(bǔ)充的制度作用，不斷提升救助效益。要為有需求的救助對(duì)象及時(shí)提供“轉(zhuǎn)介服務(wù)”，使臨時(shí)救助與相關(guān)救助制度、政府救助與慈善救助、物質(zhì)幫扶與救助服務(wù)有效銜接，形成救助合力。對(duì)于急難型救助對(duì)象，可采取一次審批、分階段救助的方式，提高救助精準(zhǔn)度；可通過直接發(fā)放現(xiàn)金或?qū)嵨锏姆绞剑岣呔戎鷷r(shí)效性。臨時(shí)救助金通常以社會(huì)化發(fā)放為主，采購實(shí)物要嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度有關(guān)規(guī)定。緊急情況下，直接發(fā)放現(xiàn)金或?qū)嵨飼r(shí)，必須完善資金或?qū)嵨锇l(fā)放手續(xù)，建立工作臺(tái)賬，向社會(huì)公布發(fā)放情況，防止出現(xiàn)暗箱操作等問題。

　　（五）加強(qiáng)與慈善救助的銜接。從解決實(shí)際問題入手，加強(qiáng)臨時(shí)救助與慈善救助的有效銜接，形成資源統(tǒng)籌、相互補(bǔ)充、各有側(cè)重的機(jī)制。

　　建立需求導(dǎo)向機(jī)制。各地要以困難群眾的救助需求為導(dǎo)向，探索建立臨時(shí)救助與慈善事業(yè)的銜接機(jī)制，通過慈善救助幫助困難群眾解決教育、醫(yī)療等個(gè)人自付費(fèi)用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)本地具有影響力的慈善組織、駐地大中型企業(yè)等設(shè)立專項(xiàng)公益基金，科學(xué)規(guī)劃、設(shè)立救助項(xiàng)目，承接政府救助之后“轉(zhuǎn)介”的個(gè)案，形成與政府救助的有效銜接、良性互動(dòng)。

　　建立信息共享機(jī)制。各地要將臨時(shí)救助日常工作中獲得的救助對(duì)象慈善需求信息，在征得救助對(duì)象同意的前提下，主動(dòng)提供給慈善組織和社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極探索政府引導(dǎo)、社會(huì)力量籌資、慈善組織運(yùn)作的政社聯(lián)動(dòng)模式，搭建慈善組織等社會(huì)力量參與臨時(shí)救助的平臺(tái)，增強(qiáng)救助效能。

　　建立激勵(lì)扶持機(jī)制。各地要通過政府委托、協(xié)商、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等方式，積極培育發(fā)展以扶貧濟(jì)困等為宗旨的慈善組織，廣泛動(dòng)員慈善組織參與臨時(shí)救助工作。加大政府購買服務(wù)力度，通過招、投標(biāo)等方式選擇優(yōu)質(zhì)慈善組織承擔(dān)臨時(shí)救助項(xiàng)目。推廣宣傳承擔(dān)臨時(shí)救助項(xiàng)目管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良、績效突出的慈善組織，充分發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。

　　（六）建立健全鄉(xiāng)級(jí)備用金制度。各地要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）建立臨時(shí)救助備用金制度，縣級(jí)民政、財(cái)政部門每年按上一年度臨時(shí)救助資金支出的一定比例從困難群眾救助補(bǔ)助資金中預(yù)撥部分資金用于處理緊急性突發(fā)事件，進(jìn)一步提高臨時(shí)救助水平和時(shí)效性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）定期向縣級(jí)民政部門報(bào)告?zhèn)溆媒鹗褂们闆r，各地民政、財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)救助備用金管理使用情況的監(jiān)督檢查。

　　（七）加強(qiáng)臨時(shí)救助檔案管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和縣級(jí)民政部門要加強(qiáng)臨時(shí)救助的檔案管理，將申請(qǐng)書、家庭戶口簿和本人身份證復(fù)印件、意外傷害和疾病證明、醫(yī)療票據(jù)、入戶調(diào)查、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書、申請(qǐng)救助家庭收入和財(cái)產(chǎn)申報(bào)表、核對(duì)報(bào)告、救助資金發(fā)放清單、會(huì)議紀(jì)要、有關(guān)影像資料等納入歸檔范圍，確保檔案規(guī)范完整，做到有據(jù)可查。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)臨時(shí)救助制度落實(shí)的組織保障

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)形成工作合力。各地要加強(qiáng)臨時(shí)救助工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮好困難群眾基本生活聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，積極協(xié)調(diào)各部門參與臨時(shí)救助工作，及時(shí)研究解決急難個(gè)案，努力形成政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會(huì)力量參與的臨時(shí)救助工作格局。要按照《山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全完善臨時(shí)救助制度的通知》（晉政發(fā)〔2015〕3號(hào)）要求，將臨時(shí)救助等社會(huì)救助工作列入地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并合理確定權(quán)重。加強(qiáng)社會(huì)救助管理部門之間、社會(huì)救助管理部門與其他相關(guān)部門之間、政府部門與慈善組織之間的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各地民政部門要切實(shí)履行主管部門職責(zé)，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；財(cái)政部門要加強(qiáng)資金保障，提高資金使用效益。

　　（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保政策落實(shí)到位。各地要進(jìn)一步完善困難群眾基本生活救助工作績效評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)救助工作的績效評(píng)估，突出制度效能的發(fā)揮，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。會(huì)同有關(guān)部門定期組織開展專項(xiàng)檢查，確保臨時(shí)救助政策落實(shí)到位。要建立健全社會(huì)救助責(zé)任追究和容錯(cuò)機(jī)制，區(qū)分主觀故意、客觀偏差和改革創(chuàng)新等不同情形，對(duì)主觀故意造成工作失誤和損失的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任；對(duì)客觀偏差或探索創(chuàng)新、先行先試造成工作失誤的，從輕、減輕或免于追責(zé)。

　　（三）強(qiáng)化資金管理，不斷提高使用效益。各地要深入貫徹落實(shí)國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)要求加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，將臨時(shí)救助所需工作經(jīng)費(fèi)納入社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌考慮，并列入地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算。要多方籌集臨時(shí)救助資金，合理安排和統(tǒng)籌使用好困難群眾救助補(bǔ)助資金，對(duì)臨時(shí)救助的投入原則上只增不減，提高救助水平。要嚴(yán)格按照《山西省財(cái)政廳 山西省民政廳關(guān)于印發(fā)〈困難群眾基本生活救助補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》（晉財(cái)社〔2017〕52號(hào)）要求，嚴(yán)格按規(guī)定使用，不得擅自擴(kuò)大支出范圍，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留，不得向救助對(duì)象收取任何管理費(fèi)用，做到預(yù)算管理科學(xué)精細(xì)、保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整、管理信息公開透明、資金管理規(guī)范安全，確保困難群眾基本生活救助補(bǔ)助資金專款專用。

　　（四）健全完善機(jī)制，充分發(fā)揮救急難作用。各地要不斷深化對(duì)“救急難”工作的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化“救急難”意識(shí)，認(rèn)真總結(jié)“救急難”綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，深化綜合改革試點(diǎn)成果，認(rèn)真謀劃推進(jìn)“救急難”工作。繼續(xù)健全完善“一門受理、協(xié)同辦理”、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)等工作機(jī)制，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速回應(yīng)、綜合救助，確保“救急難”工作運(yùn)行順暢，落到實(shí)處。要鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持慈善組織積極參與到急難個(gè)案救助中，使政府救助與慈善組織等社會(huì)力量有效銜接，形成政府救助與慈善救助及社會(huì)幫扶各有側(cè)重、相互補(bǔ)充、良性互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。要以加強(qiáng)部門協(xié)同、推進(jìn)資源統(tǒng)籌、提升救助效益為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化制度落實(shí)，創(chuàng)新工作機(jī)制，提升綜合救助能力，有效化解人民群眾各類重大急難問題，切實(shí)兜住民生底線，最大限度防止沖擊社會(huì)道德和心理底線事件發(fā)生。

　　山西省民政廳 山西省財(cái)政廳