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為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法效能，加強(qiáng)水利領(lǐng)域涉水、涉河湖范圍監(jiān)管，結(jié)合我局工作實際，特制定2025年行政檢查工作計劃。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹關(guān)于全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，按照“依法監(jiān)管、公開高效、公開透明”原則，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序、加大懲處力度、強(qiáng)化責(zé)任意識、規(guī)范行政檢查行為，完善行政檢查機(jī)制，推動水利部門職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管檢查工作全覆蓋，優(yōu)化營商環(huán)境，提升監(jiān)管效能。

二、工作目標(biāo)

按照水利領(lǐng)域涉水、涉河湖范圍行政檢查清單事項，明確職責(zé)分工，理順工作機(jī)制，優(yōu)化檢查方式，統(tǒng)籌推進(jìn)水利行業(yè)領(lǐng)域各項行政檢查工作，對違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處，懲戒失信行為，查處違法行為，維護(hù)行業(yè)秩序，推動水利行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、檢查依據(jù)

《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國水污染防治法》《山西省中華人民共和國河道管理條例》《山西省水資源管理條例》《山西省行政執(zhí)法條例》《山西省行政執(zhí)法檢查規(guī)定》《山西省行政執(zhí)法證件管理辦法》等法律法規(guī)。

四、檢查內(nèi)容

1．對河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目的行政檢查

【部門規(guī)章】《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理的有關(guān)規(guī)定》第十一條：建設(shè)項目施工期間，河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)對其是否符合同意書要求進(jìn)行檢查，被檢查單位應(yīng)如實提供情況。如發(fā)現(xiàn)未按審查同意書或經(jīng)審核的施工安排的要求進(jìn)行施工的，或者出現(xiàn)涉及江河防洪與建設(shè)項目防汛安全方面的問題，應(yīng)及時提出意見，建設(shè)單位必須執(zhí)行；遇重大問題，應(yīng)同時抄報上級水行政主管部門。

《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理的有關(guān)規(guī)定》第十二條：“河道管理范圍內(nèi)的建筑物和設(shè)施竣工后，應(yīng)經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)檢驗合格后方可啟用。建設(shè)單位應(yīng)在竣工驗收六個月內(nèi)向河道主管機(jī)關(guān)報送有關(guān)竣工資料。”

《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理的有關(guān)規(guī)定》第十三條：“河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)定期對河道管理范圍內(nèi)的建筑物和設(shè)施進(jìn)行檢查，凡不符合工程安全要求的，應(yīng)提出限期改建的要求，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)服從河道主管機(jī)關(guān)的安全管理。”

2．對單位／個人取用水行為的行政檢查

【法律】《中華人民共和國水法》第十二條：“縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。”

【行政法規(guī)】《取水許可和水資源費(fèi)征收管理條例》第四十五條：縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位或者個人提供有關(guān)文件、證照、資料；

（二）要求被檢查單位或者個人就執(zhí)行本條例的有關(guān)問題作出說明；

（三）進(jìn)入被檢查單位或者個人的生產(chǎn)場所進(jìn)行調(diào)查；

（四）責(zé)令被檢查單位或者個人停止違反本條例的行為，履行法定義務(wù)。

監(jiān)督檢查人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)出示合法有效的行政執(zhí)法證件。有關(guān)單位和個人對監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)給予配合，不得拒絕或者阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。

【地方性法規(guī)】《山西省水資源管理條例》第四十八條、第四十九條：“縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立水資源管理巡查制度，依法實施水政監(jiān)督檢查。水政監(jiān)督檢查人員履行職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件，嚴(yán)格按照法定程序執(zhí)法。第四十九條有關(guān)單位和個人對水政監(jiān)督檢查人員的監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)給予配合，并如實提供有關(guān)資料和情況，不得拒絕或者阻礙水政監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。”

3．對節(jié)約用水的行政檢查

【法律】《中華人民共和國水法》第十三條：國務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的有關(guān)工作。

縣級以上地方人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的有關(guān)工作。”

【地方性法規(guī)】《山西省節(jié)約用水條例》第四條：“省人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)全省節(jié)約用水工作；省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門指導(dǎo)城市節(jié)約用水工作；省人民政府發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)和信息化等相關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)做好相應(yīng)的節(jié)約用水工作。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府確定的有關(guān)節(jié)約用水行政主管部門（以下簡稱節(jié)約用水行政主管部門），按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)的節(jié)約用水工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處配合節(jié)約用水行政主管部門開展節(jié)約用水工作。”

4．對水工程運(yùn)行和水工程安全活動的行政檢查

【法律】《中華人民共和國水法》第四十一條：“單位和個人有保護(hù)水工程的義務(wù)，不得侵占、毀壞堤防、護(hù)岸、防汛、水文監(jiān)測、水文地質(zhì)監(jiān)測等工程設(shè)施。”第四十三條：國家對水工程實施保護(hù)。國家所有的水工程應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定劃定工程管理和保護(hù)范圍。國務(wù)院水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)管理的水工程，由主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)商有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定工程管理和保護(hù)范圍。前款規(guī)定以外的其他水工程，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定，劃定工程保護(hù)范圍和保護(hù)職責(zé)。在水工程保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事影響水工程運(yùn)行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動。

【法律】《防洪法》2016年7月2日日修正，第三十五條：“屬于國家所有的防洪工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計，在竣工驗收前由縣級以上人民政府按照國家規(guī)定，劃定管理和保護(hù)范圍。屬于集體所有的防洪工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定，劃定保護(hù)范圍。在防洪工程設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)，禁止進(jìn)行爆破、打井、采石、取土等危害防洪工程設(shè)施安全的活動。”第三十七條：“任何單位和個人不得破壞、侵占、毀損水庫大壩、堤防、水閘、護(hù)岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信設(shè)施以及防汛備用的器材、物料等。”

【行政法規(guī)】《水庫大壩安全管理條例》第十二條：“大壩及其設(shè)施受國家保護(hù)，任何單位和個人不得侵占、毀壞。大壩管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)大壩的安全保衛(wèi)工作。”第十三條：“禁止在大壩管理和保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、打井、采石、采礦、挖沙、取土、修墳等危害大壩安全的活動。第十四條：非大壩管理人員不得操作大壩的泄洪閘門、輸水閘門以及其他設(shè)施，大壩管理人員操作時應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)的規(guī)章制度。禁止任何單位和個人干擾大壩的正常管理工作。”第十七條：禁止在壩體修建碼頭、渠道、堆放雜物、晾曬糧草。在大壩管理和保護(hù)范圍內(nèi)修建碼頭、魚塘的，須經(jīng)大壩主管部門批準(zhǔn)，并與壩腳和泄水、輸水建筑物保持一定距離，不得影響大壩安全、工程管理和搶險工作。

【行政法規(guī)】《中華人民共和國河道管理條例》第二十二條：“禁止損毀堤防、護(hù)岸、閘壩等水工程建筑物和防汛設(shè)施、水文監(jiān)測和測量設(shè)施、河岸地質(zhì)監(jiān)測設(shè)施以及通信照明等設(shè)施。”第二十三條：“禁止非管理人員操作河道上的涵閘閘門，禁止任何組織和個人干擾河道管理單位的正常工作。”第二十四條：“在堤防和護(hù)堤地，禁止建房、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易活動。”第二十六條：“根據(jù)堤防的重要程度、堤基土質(zhì)條件等，河道主管機(jī)關(guān)報經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可以在河道管理范圍的相連地域劃定堤防安全保護(hù)區(qū)。在堤防安全保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止進(jìn)行打井、鉆探、爆破、挖筑魚塘、采石、取土等危害堤防安全的活動。”

5．對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案的行政檢查

【法律】《中華人民共和國水土保持法》第五條：“國務(wù)院水行政主管部門主管全國的水土保持工作。

國務(wù)院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱流域管理機(jī)構(gòu)），在所管轄范圍內(nèi)依法承擔(dān)水土保持監(jiān)督管理職責(zé)。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門主管本行政區(qū)域的水土保持工作。”

《中華人民共和國水土保持法》第二十九條：縣級以上人民政府水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案的實施情況進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

《中華人民共和國水土保持法》第四十三條：縣級以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)對水土保持情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。流域管理機(jī)構(gòu)在其管轄范圍內(nèi)可以行使國務(wù)院水行政主管部門的監(jiān)督檢查職權(quán)。

【地方性法規(guī)】《山西省實施＜中華人民共和國水土保持法＞辦法》第五條：縣級以上人民政府水行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的水土保持工作。

縣級以上人民政府水行政主管部門所屬的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)水土保持監(jiān)督管理的具體職責(zé)。

縣級以上人民政府發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財政、國土資源、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、煤炭、交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)做好相關(guān)水土保持工作。

《山西省實施＜中華人民共和國水土保持法＞辦法》第三十一條：水土保持監(jiān)督檢查人員對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案實施情況跟蹤檢查的內(nèi)容包括：

（一）水土保持方案報批及其后續(xù)設(shè)計情況；

（二）水土保持工作管理制度的建立以及落實情況；

（三）水土保持工程實施進(jìn)度、質(zhì)量以及防治效果；

（四）水土保持監(jiān)測、監(jiān)理工作情況；

（五）水土保持方案變更及其手續(xù)辦理情況；

（六）水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納情況；

（七）水土保持設(shè)施驗收工作情況。

水土保持監(jiān)督檢查情況，應(yīng)當(dāng)向被檢查單位或者個人反饋。”

五、水事糾紛調(diào)解

《中華人民共和國水法》第五十七條：單位之間、個人之間、單位與個人之間發(fā)生的水事糾紛，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；當(dāng)事人不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，可以申請縣級以上地方人民政府或者其授權(quán)的部門調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。縣級以上地方人民政府或者其授權(quán)的部門調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以向人民法院提起民事訴訟。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立以局長為組長，分管副局長為副組長，各相關(guān)科室和單位負(fù)責(zé)人為成員的行政檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行政檢查工作。各科室和單位要明確責(zé)任分工，密切配合，確保檢查工作順利開展。

（二）規(guī)范執(zhí)法行為

執(zhí)法人員要嚴(yán)格按照法定程序和權(quán)限進(jìn)行檢查，做到持證上崗、亮證執(zhí)法。檢查過程中要認(rèn)真填寫檢查記錄，對發(fā)現(xiàn)的問題要依法下達(dá)整改通知書或行政處罰決定書，確保執(zhí)法行為規(guī)范、公正、合法。

（三）強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督

進(jìn)一步強(qiáng)化行政檢查全流程監(jiān)督，建立常態(tài)化分析研判企業(yè)風(fēng)險隱患和整改情況，劃分水利行業(yè)監(jiān)管風(fēng)險等級。實現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多項事”，在嚴(yán)控行政檢查頻次的同時，主動對涉水范圍開展合規(guī)指導(dǎo)幫扶，助力部門項目健康發(fā)展。

（四）加強(qiáng)信息公開

按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，及時將行政檢查結(jié)果通過政府網(wǎng)站、信用信息平臺等渠道向社會公開，接受社會監(jiān)督。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法進(jìn)行曝光，形成有效震懾。

（五）檢查頻次

按照水利領(lǐng)域涉水、涉河湖范圍行政檢查清單事項，明確職責(zé)分工，采取定期不定期檢查，每月至少檢查一次。

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2025年5月14日