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縣現代農業產業示范區管委會，各鄉、鎮人民政府，縣直各有關單位：

2023年全縣安全生產工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，堅持人民和生命“兩個至上”，統籌發展和安全“兩件大事”，標本兼治、精準防控、社會共治，嚴格責任、嚴格措施、嚴格監管，推進治理模式向事前預防轉型，有效防范化解重大安全風險；堅決杜絕重大事故，工礦商貿行業較大以上零事故，實現生產安全事故總量、死亡人數、道路交通事故、安全涉險事件、億元　GDP　死亡率“五個下降”，確保全年安全生產形勢持續穩定，為我縣全方位推進高質量發展、全力建設“三晉花園·水美名城”提供堅實安全保障。

一、樹牢安全發展理念，扣緊壓實責任鏈條　

（一）切實提高政治站位。全縣各鄉鎮、各部門要認真貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產工作的重要論述和指示批示精神，全面深入領會黨中央對新時代應急管理工作作出的決策部署，始終把人民群眾的生命安全放在第一位，牢固樹立“安全第一、預防為主”的理念，從捍衛“兩個確立”、做到“兩個維護”的政治高度，堅決扛起防范化解重大安全風險的政治責任，緊緊圍繞黨的二十大報告提出的“堅定不移貫徹總體國家安全觀，提高防災減災救災和急難險重突發公共事件處置保障能力”，加強專題研究，明確具體工作思路、目標和措施，找準具體抓手，提高公共安全治理水平，更好滿足人民群眾日益增長的安全需要，全面推動全縣安全生產工作再上新臺階。

（二）落實黨政領導責任。按照《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》及我縣實施細則要求，嚴格落實安全生產職責清單和年度重點工作任務清單。積極推進安委辦實體化運行。鄉鎮黨委每季度、政府每月至少召開一次會議，分析安全形勢，解決重大問題。鄉鎮黨政領導干部每月至少深入一線或企業一次，調研指導安全生產工作。

（三）壓實部門監管責任。嚴格落實《沁縣管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全實施辦法》以及監管部門安全生產權力和責任清單，規范實施安全生產掛牌責任制。健全完善并嚴格落實重點行業領域分類分級監管和企業主要負責人安全生產考核記分辦法。明確并落實新興行業領域和職能交叉行業領域的安全監管職責，對危險化學品、燃氣、道路運輸、電動自行車等領域，抓實全鏈條安全管理和監督。嚴格落實非煤礦山安全監管專員制度。在執法檢查過程中嚴格落實“十必查”和“十查十到位”，積極采用“執法＋專家”模式，注重發揮專家優勢，對發現問題的企業重點進行技術指導，讓安全監管執法長“牙齒”，對違法行為零容忍。

（四）強化企業主體責任。企業法定代表人、實際控制人、實際負責人要嚴格履行安全生產第一責任人責任，落實主要負責人安全生產責任制規定和履職盡責承諾等規章制度。依法設立安全管理機構，配齊配強安全管理人員，高危行業企業依法設置安全總監。落實全過程安全管理制度。依法做到安全責任、投入、培訓、管理和應急救援“五到位”。完善安全生產經營全過程追溯制度，強化事故查處和責任追究，嚴格落實“黑名單”和聯合懲戒措施，倒逼企業主體責任落實。

（五）加強全員安全責任。建立健全全員安全生產責任制，制定并落實安全生產責任清單，嚴格考核獎懲。推進安全宣傳“五進”活動常態化，將安全責任向崗位、向個人延伸。嚴格遵守安全管理制度和規程標準，持續深化反“三違”活動，讓每個人做到不傷害自己、不傷害他人、不被別人傷害、保護他人不受傷害，確保一線工作人員明確安全任務、明晰安全風險、掌握安全技能、熟悉管控措施，做到人人都是安全員、處處都是安全崗。

二、持續強化精準治理，防范化解風險隱患

（六）危險化學品方面。深入開展非法違法“小化工”整治攻堅、特殊作業專項整治和專家指導服務，聘請第三方團隊對危險化學品企業開展安全體檢。重大危險源企業全部落實重大危險源包保責任制。推進“工業互聯網＋安全生產”試點建設和雙重預防機制數字化建設。完成重點化工企業重點人員工傷預防能力提升培訓。

（七）交通運輸方面。持續開展重點營運車輛和重點駕駛人源頭治理行動。緊盯“兩客一危一貨”等重點車輛，從嚴查處“三超一疲勞”、酒駕醉駕、無證駕駛、逆向行駛等交通違法行為。深化“一盔一帶”安全守護行動。強化農村交通安全綜合治理，持續開展農用車違法載人專項整治。繼續推廣道路交通事故重傷員“預擔保、快搶救、后付費”新機制。加快推進普通國省干線公路、農村公路安全生命防護工程、危舊橋梁改造。推進公路安全防護設施和交通秩序管理精細化提升行動，在農村公路路堤高度超過30米的險要路段安裝護欄。

（八）建設工程施工方面。持續開展房屋市政工程安全生產治理行動，壓實參建方主體責任，嚴格管控“危大工程”以及高風險作業環節，嚴厲打擊轉包、掛靠、違法分包等違法違規行為。開展公路工程安全專項治理，重點排查整治隧道、橋梁等重點工程和高邊坡、深基坑等關鍵部位的風險隱患。

（九）經營性自建房方面。加強經營性自建房安全隱患排查整治，落實“雙通知、一報告”要求，突出房屋所有人（使用人）的主體責任，壓實屬地責任和行業監管責任，制定“一棟一策”整治措施，實施分類整治、逐棟驗收、對賬銷號。經營性自建房必須具有房屋安全合格證明，并依法辦理相關證照手續。

（十）燃氣方面。落實管網更新改造、“三項強制措施”以及天然氣置換人工煤氣專項整治工作措施。深化液化石油氣安全整治。扎實排查治理商住混合體、餐飲場所、農貿市場等燃氣使用事故隱患。加強燃氣企業經營許可動態考核，推進燃氣企業信息化、智慧化建設。

（十一）消防方面。圍繞“防大火、控小火、遏亡人”，深化消防安全專項整治行動，突出人員密集場所、廠房倉庫、高層建筑、大型商業綜合體、文博單位等重點場所的隱患治理，加強老舊商住混合體、老舊住宅區、鄉村、城鄉結合部、“多合一”等重點區域的火災防范措施，強化新業態新領域的消防安全源頭管控。

（十二）其他行業方面。特種設備、冶金工貿、民爆物品、文化旅游、農機等其他行業領域也要結合實際開展專項整治。

三、著力強化監測預警，提升防災減災能力

（十三）全面提升自然災害風險隱患防治能力。加強各災種應急指揮體系建設，厘清相關部門工作職責，形成工作合力。推進綜合減災示范社區創建、災害綜合監測預警系統等自然災害防治重點工程建設，推廣應用第一次全國自然災害綜合風險普查成果，全面提升災害防治水平。在涉及災害事故多區域、多部門、多單位聯合防控方面，要一體健全完善應急部門牽頭氣象、水利、自然資源、發改等專業部門參加的災害事故風險會商研判機制，進一步發揮雙重預防機制、安全生產風險監測預警系統、自然災害監控系統等信息化力量，做到前瞻化預判風險、集體化商判風險、科技化監測風險、精準化把握風險。同時全方位建立風險隱患高質量整治機制，切實增強防控風險、根治隱患的整體能力。

（十四）全面加強各類自然災害防范工作。　

森林草原火災方面：嚴格落實林長制和森林草原防滅火行政首長負責制，強化群防群控、網格化管理和巡護巡查。加快防火通道、防火隔離帶、蓄水池等防火基礎設施建設，繪制森林草原防滅火“一張圖”。嚴格執行省、市禁止野外用火的決定，嚴厲查處野外違法違規用火行為。繼續完善“人防＋　物防＋技防”“五位一體”的森林防火體系。

水旱災害方面：實施水庫和淤地壩除險加固、中小河流治理、河道堤防維修、山洪溝道治理等工程。壓實河長責任和河道堤防安全包保責任，推進涉河建筑物、河道內林木等阻水問題清理整治。強化暴雨預警和應急響應，健全臨災“關、?！睓C制。強化防汛物資管理，全面提升預報預警和搶險避險能力。統籌做好抗旱保供水工作。

地震災害方面：推進應急避難場所和地震易發區房屋設施加　固工程建設。做好震情監視跟蹤研判，開展地震烈度速報和預警信息服務試運行。推進高烈度區重大基礎設施風險摸排與評估工　作，組織實施好地震監測工作，加強震情跟蹤監視，異常信息及時上報。

地質災害方面：加強地質災害趨勢研判會商和風險調查評　價，及時預警，建立應對處置行動聯動機制，推動地質災害高易發區區域間救援協同。做好凍融期、汛期等重點時段防范。開展重點區域地質災害風險“隱患點＋風險區”雙控試點，完成重點地質災害隱患點監測網點建設。

氣象災害方面：完善氣象監測預報預警聯動機制，加強城市及重點區域監測預警基礎設施和重點行業領域企業防雷設施建設，嚴格氣象災害風險防控，積極開展人工增雨防雹，助力減災救災工作。

（十五）進一步完善預警響應銜接聯動機制。健全多部門、多媒體預警信息即時共享機制，完善發布渠道，打通預警信息發布的“最后一公里”。健全災害預警“叫應”和應急響應聯動機制，強化預警行動措施落實，必要時采取關閉易受災區域的公共場所，轉移疏散受威脅群眾，以及停工、停學、停業、停運、交通管控等剛性措施，做到精準響應。建立健全相應的工作機構，全面構建“統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動”的現代應急管理體制。

四、強化基層基礎建設，提升協調保障能力　

（十六）強化基層監管力量建設。配齊配強安全監管執法人員，加強基層安全生產和應急管理等應急力量建設，要保障安全生產基礎設施建設和安全監管能力建設經費，強化技術裝備支撐。各鄉鎮要按規定配齊配強安全網格員，形成“安全隱患有人查、應急工作有人管”的局面。

（十七）強化企業安全生產基礎能力建設。嚴格按照縣政府《關于進一步鞏固提升安全生產基礎建設水平的實施意見》（沁政發〔2022〕2號）要求，全面實施“企業安全管理、員工安全素質、部門安全監管”提檔升級工程，進一步鞏固基礎、彌補短板、擴面提質，提高本質安全水平。企業要建立常態化的全員隱患自查自糾機制、專業化的隱患分析溯源機制和科學化的系統缺陷愈合機制，全面落實人、機、環、管四要素，將基礎建設每一項規定，每一項要求細化落實到崗位、落實到人頭，真正把“一庫、一冊、一訓、一試”的企業全員安全素質提升機制落到實處。監管部門重點要加強對企業隱患源頭治理機制建立運行情況的檢查督導，要將該項內容納入執法檢查清單，逢查必驗，不健全的要督促整改完善，不落實、假落實的依法予以處罰。

（十八）加大科技信息支撐力度。支持大型企業對安全生產關鍵技術、重大災害防治科研攻關。加快突發事件現場指揮信息系統和應急PDT窄帶無線通信網建設。推進消防物聯網遠程監控系統和安全監測預警中心建設。推廣“智慧應急”建設成果應用。　

（十九）持續推動標準化創建。高危行業企業達到三級或者合格以上標準，加強動態管理。推進新材料、新業態和新領域消防標準化建設。將企業標準化建設情況作為分類分級的重要依據，實施差異化監管。

（二十）強化安全宣傳和業務培訓。開展安全宣傳“五進”、安全生產月、防災減災宣傳周等主題活動。在廣播、電視、報刊等主流媒體開設安全生產專欄。加強領導干部安全和應急管理專業化培訓，開展應急管理干部實戰大練兵，深化安全培訓“走過場”專項整治和非煤礦山安全培訓專項檢查，嚴格“三項崗位人員”培訓考核，推進應急管理培訓教育基地建設。

五、強化安全風險預判，深化隱患源頭整治

（二十一）全面加強源頭管控。要建立完善并落實安全風險評估與論證機制，實施聯合審查，嚴格規劃、立項、建設等源頭環節安全管控。認真執行安全設施“三同時”和安全生產許可制度。嚴格落實危險化學品“禁限控”措施，嚴禁承接其他地區轉移的淘汰落后項目。

（二十二）開展超前風險預判。結合季節性和安全生產特點，對重點行業領域開展風險預判，對癥制定源頭防控措施，完善強化安全風險隱患部門月預判、基層單位周預判、班組場點日預判工作機制。企業要建立完善安全風險防控體系，加強安全風險評估、危害辨識、分級分類和風險告知，從組織、制度、技術、工程治理、應急處置等方面進行有效管控。監管部門要對企業風險辨識管控措施落實情況開展專項檢查。

（二十三）強化隱患高質量整改。進一步完善安全生產隱患問題高質量整改提高機制，繼續落實安全生產隱患排查整治行動“五項制度”（即隱患排查日報告制度、隱患排查高質量整改制度、隱患排查無縫對接制度、隱患排查專家參與制度、分級分類安全生產談心談話制度）和“一個不放心名單”臺賬管理，全面強化隱患高質量整改和源頭治理。嚴格落實事故隱患排查治理制度，做到責任、措施、資金、時限和預案“五到位”。精準排查治理重大事故隱患，并向監管部門和企業職工“雙報告”，監管部門要掛牌督辦。建立完善并落實安全生產“吹哨人”和舉報獎勵制度。高危行業領域探索建立雙重預防機制信息系統。

（二十四）推進安全生產依法治理。嚴格貫徹《安全生產法》、《山西省安全生產條例》等法律法規，修訂完善配套制度標準。負有安全生產監管職責的部門要編制并落實年度監督檢查計劃，推廣應用“互聯網＋執法”系統，嚴格規范公正文明執法。對非法生產經營建設和不符合安全生產條件經停產整頓仍未達到要求的，依法關閉取締；對違法生產經營建設的有關單位和責任人，依法從嚴從重處罰；對存在違法生產經營建設行為和存在重大事故隱患的單位，依法責令停產停業整頓，并嚴格落實掛牌督辦等措施；對存在嚴重違法違規行為的企業，依法納入“黑名單”實施聯合懲戒。

六、強化應急救援準備，有效提高處突能力

（二十五）積極做好應急救援準備。緊密結合新發展階段災害事故演變生成的新情況，及時組織做好災害事故應急總體預案、專項預案的編修工作，特別要針對性編制好巨災大災應急預案和重要目標、重大危險源、重大活動等的安全保障應急預案，大力推行應急預案常態化實戰演練及評估修訂制度。科學做好應急物資總體規劃和年度計劃，進一步完善全縣應急物資保障體系。完善消防救援隊伍與專業應急救援隊伍、社會救援力量的聯勤、聯訓、聯戰工作機制，開展聯戰聯訓協同練兵。年內至少組織開展一次綜合性演練。

（二十六）有效應對處置事故災害。嚴格落實領導干部帶班和24小時值班制度，推進值班值守工作規范化。加強會商研判和應急調度，做好應急救援隊伍、裝備、物資等應對準備，確?？焖俾搫禹憫⒖茖W高效處置、及時救災救助。

七、嚴格檢查考核督導，依紀依法追責問責

（二十七）強化警示教育。對發生的較大以上事故和典型事故，采取召開現場會、通報、制作警示教育片等措施開展警示教育，真正起到“發生一起事故，警示教育一片”的效果。對事故調查處理情況要及時公開，并按規定組織評估。

（二十八）嚴肅責任追究。對安全生產責任落實不到位、重點工作推進緩慢、重大隱患整改不力的，要通報批評、公開曝光、約談問責。對瞞報事故、抽查檢查應發現未發現、應處罰未處罰非法違法生產經營建設行為的，依紀依法追責問責。堅持“四不放過”原則，嚴格事故調查處理，從嚴責任追究。

沁縣人民政府

2023年1月19日

（此件公開發布）

圖文解讀：關于做好2023年安全生產工作的通知