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縣現代農業(yè)產業(yè)示范區(qū)管委會，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關單位：

經縣政府同意，現將《沁縣城市地下管網及設施更新改造實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

沁縣人民政府辦公室

2024年4月19日

（此件公開發(fā)布）

沁縣城市地下管網及設施更新改造實施方案

（2024－2025年）

為了統(tǒng)籌謀劃好“十四五”期間我縣燃氣管道等老化更新改造任務，全面提升全縣燃氣、供水、排水、供熱管道及設施安全運行管理水平，切實提高城市綜合承載能力。根據黨中央、國務院決策部署和省委、省政府和市委、市政府的工作要求，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記重要指示要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快推進城市燃氣管道等老化更新改造，消除燃氣管道等安全隱患，不斷完善城市市政基礎設施，保障城市安全運行，提升城市安全韌性，促進城市高質量發(fā)展，讓人民群眾生活更安全、更舒心、更美好。

二、工作目標

（一）完成更新改造任務

2024年改造任務：

1．沁縣縣城城市更新長勝片區(qū)市政基礎設施工程項目城市地下管網及設施更新改造。給水工程：管徑DN150－300，長度5957m；排水工程：管徑DN300－1800，長度12397m；燃氣工程：管徑DE160－200，長度4815m；熱力工程：管徑DN250－600，長度7047m。

2．沁縣城鎮(zhèn)燃氣管網更新改造。新建及改造中壓管道84.7km，其中市政管網59.29km，庭院管網25.41km。燃氣管道重要節(jié)點的監(jiān)測、預警、處置等智能物聯(lián)感知設備安裝閥門井智能物聯(lián)網感加209座。

3．熱網工程更新改造：新建一級熱網20.7km，二級熱網96.1km，換熱站31座。

2025年改造任務：

1.2025年對縣城周邊村莊進行燃氣管道建設改造主要包括以下內容：

（1）對市政管道進行建設改造，包括：中壓管道建設改造DN160管道20km，其中市政管網16km，庭院管網4km；

（2）對架空燃氣管35km（含引入管、水平干管）進行建設改造；

（3）為3500戶居民用戶的設施進行升級改造。

2．熱網工程改造：建設一級熱網11.03km，二級熱網50.35km，以及換熱站19座。

（二）健全運營管理機制。加大市政基礎設施普查力度，建立健全四類管道及有關設施的權屬、構成、規(guī)模、位置關系、運行狀況、周邊水文地質等信息系統(tǒng)，實現城市燃氣管道等基礎設施建設管理運營“一張圖”。

三、更新改造內容和標準

（一）改造范圍。沁縣縣城城區(qū)的城市地下管網及設施更新改造。

（二）改造對象。材質落后、使用年限較長、運行環(huán)境存在安全隱患、不符合相關標準規(guī)范的城市管網老化管道和設施。其中：

1．沁縣縣城城市更新長勝片區(qū)市政基礎設施工程項目城市地下管網及設施更新改造：所涉及經一路、站北街、站南街、銅鞮路、體育北一巷、體育北二巷，六條市政基礎設施管網更新改造。

2．燃氣管道和設施

（1）市政管道與庭院管道。全部灰口鑄鐵管道、球墨鑄鐵管道。鋼質管道、聚乙烯（PE）管道，發(fā)現存在安全隱患且評估后無法通過管控保障安全；存在被建構筑物占壓等風險的管道。

（2）立管（含引入管、水平干管）。發(fā)現存在安全隱患且評估后無法通過管控保障安全。

（3）廠站和設施。存在超設計運行年限、安全間距不足、臨近人員密集區(qū)域、地質災害風險隱患大等問題，經評估不滿足安全運行要求的廠站和設施。

（4）用戶設施。居民用戶的橡膠軟管、需加裝的安全裝置等；工商業(yè)等用戶存在安全隱患的管道和設施。

3．供熱管道存在管徑小，負荷大，換熱站承載能力差，熱損損失大等問題。

（三）改造標準。更新改造選用材料、規(guī)格、技術等要嚴格執(zhí)行現行相關規(guī)范標準，推廣應用新設備、新技術、新工藝，提升管道和設施本質安全水平，同步安裝智能化感知設備，完善智能監(jiān)控系統(tǒng)，實現智慧運行，完善消防設施設備，增強防范火災等事故能力。

四、重點任務

（一）明確改造規(guī)模和年度計劃

1．全面完善普查信息。要結合地下市政基礎設施普查，全面摸清四類管道及有關設施的權屬、構成、規(guī)模、位置關系、運行狀況、周邊水文地質等信息。充分利用城市信息模型（CIM）平臺、地下管線普查等成果，建立和完善城市市政基礎設施綜合管理信息平臺，充實城市燃氣、供水、排水、供熱等基礎信息數據，形成城市燃氣管道等基礎設施“一張圖”。（責任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設管理局、縣發(fā)展改革和科學技術局、縣市場監(jiān)督管理局、縣自然資源局）

2．編制改造方案和年度計劃。在全面普查建檔的基礎上，對照更新改造臺賬，科學制定更新改造方案，明確項目清單和年度改造計劃。項目清單應分為產權歸政府所屬和居民共有、產權歸屬于專業(yè)經營單位和工商業(yè)用戶兩類。年度改造計劃要區(qū)分輕重緩急，評估為立即改造的，納入當年計劃迅速開展；評估為限期改造的，結合實際，列入當年或2024—2025年改造計劃，穩(wěn)步推進整治，確保設施安全。（責任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設管理局、縣發(fā)展改革和科學技術局）

（二）加快實施更新改造

1．確定實施主體和出資責任。建立健全政府統(tǒng)籌、專業(yè)經營單位實施、有關各方齊抓共管的更新改造實施機制，明確不同權屬類型老化管道和設施更新改造實施主體。建立專業(yè)經營單位、政府、用戶更新改造資金合理共擔機制，具體共擔分攤比例由各相關單位結合管線權屬、后續(xù)受益等因素自行確定。專業(yè)經營單位依法履行服務范圍內城市管道等老化更新改造的出資責任；工商業(yè)等用戶承擔業(yè)主專有部分管道等老化更新改造的出資責任。（責任單位：縣發(fā)展改革和科學技術局、縣財政局、縣住房和城鄉(xiāng)建設管理局、縣市場監(jiān)督管理局）

2．推動項目片區(qū)統(tǒng)籌改造。要做好項目統(tǒng)籌，專業(yè)經營單位承擔主體責任，以管道改造為主，協(xié)同推動城市管網更新改造，按照管道走向或分片區(qū)整合的方式合理劃分改造單元、謀劃改造項目。推動同步施工，做好廢棄管道處置和資源化利用，避免改造工程碎片化、重復開挖、“馬路拉鏈”等問題。要提前謀劃落實下一年度更新改造項目，將城市管網更新改造納入本地區(qū)“十四五”工程，并納入國家重大建設項目庫。（責任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設管理局、縣發(fā)展改革和科學技術局）

3．優(yōu)化項目審批流程。要結合工程建設項目審批制度改革，進一步精簡城市管網更新改造涉及的審批事項和環(huán)節(jié)，建立健全快速審批機制。政府組織發(fā)展改革、自然資源、住建等審批部門聯(lián)合審查更新改造方案，認可后由相關部門依法直接辦理相關審批手續(xù)。既有管網改造不涉及土地權屬變化和管道位置改變的，經核實符合國土空間規(guī)劃的，不再辦理用地、規(guī)劃等手續(xù)。（責任單位：縣發(fā)展改革和科學技術局、縣住房和城鄉(xiāng)建設管理局、縣自然資源局、縣行政審批服務管理局）

4．加強質量安全管理。嚴格執(zhí)行項目建設有關法律法規(guī)及標準規(guī)范，壓實各參建單位工程質量和施工安全責任，堅決防止在施工過程中，因不當不慎操作破壞燃氣等管道引發(fā)事故。壓力管道、壓力容器等特種設備安裝、改造、修理前應當依法辦理施工告知并申報監(jiān)督檢驗，在特種設備檢驗合格有效期屆滿前應當依法申報定期檢驗。鼓勵相關各方進行一次性聯(lián)合驗收，經驗收合格備案后投入使用。（責任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設管理局、縣市場監(jiān)督管理局、縣發(fā)展改革和科學技術局、縣自然資源局、縣行政審批服務管理局）

（三）落實落細支持政策

1．加強財政資金保障。積極爭取中央預算內資金，支持城市燃氣、供水、排水、供熱等管道老化更新改造。財政部門要按照盡力而為、量力而行的原則，落實出資責任，加大城市管網老化更新改造引導支持。將符合條件的更新改造項目申報納入政府專項債券支持范圍，不得違規(guī)舉債融資，堅決遏制新增地方政府隱性債務。（責任單位：縣財政局、縣發(fā)展改革和科學技術局、縣住房和城鄉(xiāng)建設管理局）

2．落實稅費減免政策。對更新改造涉及的道路開挖修復、園林綠地補償等收費事項，應按照“成本補償”原則做好統(tǒng)籌，不得進行懲罰性收費。對更新改造涉及的占道施工等行政事業(yè)性收費和城市基礎設施配套費等政府性基金予以減免。燃氣等管道和設施更新改造后交由專業(yè)經營單位負責運營維護的，專業(yè)經營單位符合條件的可按照國家規(guī)定享受相關稅費減免政策。（責任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設管理局、縣財政局、國家稅務總局沁縣分局）

3．制定完善價格政策。對城市燃氣、供水、供熱管道老化更新改造投資、維修以及安全生產費用等進行核定，相關成本費用計入定價成本。在成本監(jiān)審基礎上，綜合考慮當地經濟發(fā)展水平和用戶承受能力等因素。（責任單位：縣發(fā)展改革和科學技術局）

（四）持續(xù)完善監(jiān)管運行長效機制

1．推動地下管線法治化管理。貫徹落實地下管線管理有關規(guī)定，進一步規(guī)范行業(yè)秩序，提升地下管線法治化管理水平。要切實加強違建拆除執(zhí)法，積極解決第三方施工破壞、違規(guī)占壓、安全間距不足等城市管道保護突出問題。（責任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設管理局、縣自然資源局）

2．完善管道設施運維養(yǎng)護機制。要嚴格落實政府監(jiān)管責任和專業(yè)經營單位運維養(yǎng)護主體責任，健全應急搶險機制，提升處置突發(fā)事件能力。專業(yè)經營單位要加強運維養(yǎng)護能力建設，保障資金投入，依法組織壓力管道定期檢驗，定期開展檢查、巡查、檢測、維護，及時發(fā)現和消除安全隱患。（責任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設管理局）

五、實施步驟

改造實施階段（2024年5月—2025年12月）

1．產權歸屬于經營單位的廠站、設施、管道由各經營企業(yè)按照實施方案要求進行改造，對經評估需改造的，必須于2025年底前改造到位。主管部門會同相關部門每年要對照改造計劃開展至少一次聯(lián)合執(zhí)法檢查，未按期改造的，由屬地執(zhí)法部門依法處理。

2．庭院管道、立管等按照“誰擁有、誰負責”的原則，由政府負責統(tǒng)籌組織。工商業(yè)用戶業(yè)主專有部分由工商業(yè)用戶出資負責，可委托專業(yè)經營單位實施；居民用戶由政府負責，居民合理出資。

六、保障措施

（一）加強組織領導。縣住房和城鄉(xiāng)建設管理局要加強工作統(tǒng)籌，相關部門建立工作協(xié)調機制，抓好指導、協(xié)調、督促落實等工作。縣政府要落實主體責任和屬地管理責任，主要負責同志要親自推動工作，建立健全政府統(tǒng)籌、專業(yè)經營單位實施、有關各方齊抓共管的城市管網更新改造工作機制。明確各有關部門、街道、專業(yè)經營單位責任分工，統(tǒng)籌協(xié)調社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、產權單位、物業(yè)服務企業(yè)、用戶共同參與，形成工作合力，共同推進城市燃氣管道等老化更新改造工作。

（二）加快項目推進。政府要加強項目管理，嚴格落實工程質量和施工安全責任，杜絕質量安全隱患，有序安排施工區(qū)域、時序、工期，減少交通阻斷，壓茬推進改造項目，做到進度安排合理、工程進展有序，確保目標任務如期完成。

（三）強化調度督導。要會同相關部門，建立監(jiān)督、評價、通報工作機制，定期對城市管網更新改造組織推進、項目進度進行調度，對工作不落實、進展嚴重滯后的單位進行通報，問題嚴重的嚴肅追責問責。對肆意阻撓施工、亂收費亂攤派等各類行為進行嚴肅查處，為項目建設創(chuàng)造良好環(huán)境。

（四）加大宣傳動員。要加強政策宣傳解讀，充分利用“報、網、端、屏”等媒體平臺，發(fā)揮媒體輿論引導能力，積極宣傳“政策紅利”，普及城市管網使用等安全常識，及時回應群眾關切，爭取群眾理解與支持，營造全社會參與、共同推進的良好氛圍。

圖文解讀：沁縣城市地下管網及設施更新改造實施方案