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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關單位：

為進一步做好被征地農民社會保障工作，切實保障被征地農民的養(yǎng)老權益，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》《中華人民共和國民法典》《山西省人民政府辦公廳關于對被征地農民實行基本養(yǎng)老保險補貼的意見》（晉政辦發(fā)〔2019〕10號）及《長治市人民政府辦公室關于對被征地農民實行基本養(yǎng)老保險補貼的實施意見》（長政辦發(fā)〔2020〕26號）等法律法規(guī)及相關政策規(guī)定，結合我縣實際，經縣政府同意，現(xiàn)提出以下意見。　　　　　　　　

一、基本原則

（一）按照統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設的總體要求，堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，將符合條件的被征地農民納入基本養(yǎng)老保險范圍，給予養(yǎng)老保險補貼，不再為被征地農民建立單獨的養(yǎng)老保險制度。

（二）堅持“先保后征”原則，建立“誰征地、誰負責，誰用地、誰承擔”的籌資機制和被征地農民基本養(yǎng)老保險補貼預存制度。基本養(yǎng)老保險補貼在征地成本中單列，足額安排，一次性劃撥，用于補貼被征地農民基本養(yǎng)老保險費用。

（三）確保被征地農民當前生活有改善、長遠生計有保障。同時，妥善解決歷史遺留問題，做好新老政策平穩(wěn)銜接，維護社會和諧穩(wěn)定。

二、補貼對象范圍與方式

（一）補貼對象

被征地農民基本養(yǎng)老保險補貼對象，主要指因政府依法統(tǒng)一征收農村集體土地而導致失去全部或部分土地，且在征地時享有農村集體土地承包權的年滿16周歲（含）以上（不含在校學生）在冊農村居民。補貼對象年齡以土地補償公告日為基準日，以本人身份證出生時間為準。

下列人員不屬于本辦法補貼對象范圍：各征地項目發(fā)布土地征收公告時已被國家機關、事業(yè)單位錄用聘用的編制內工作人員和在校學生；土地確權證書發(fā)放后從村集體重新調劑分配到土地的人員；未審核土地申報手續(xù)以及土地流轉后所產生的人員；非法征地以及私自租賃土地等所產生的人員；其他不符合參加被征地農民養(yǎng)老保險條件的人員。

（二）失地范圍

1．全部失地是指失去全部承包地或剩余承包地人均不足0.3畝（不含0.3畝）。

2．部分失地是指剩余土地面積人均高于0.3畝（含0.3畝）。

3．多批次征地的，按該農戶承包地總面積分別計算失地比例，累加享受被征地農民養(yǎng)老保險補貼標準，最高不得超過當年度全部失地農民的養(yǎng)老保險補貼標準。不得重復享受補貼。

4．征收未承包到戶或因其他原因不能明確具體補貼對象的農村集體所有土地。

（三）補貼方式

1．征收承包到戶的農村集體土地，應將征地面積涉及的基本養(yǎng)老保險補貼資金落實到戶，具體補貼對象由承包戶提出申請，并報村（居）委會審核。由于并戶、分戶、嫁入、嫁出等原因造成人員變動的，補貼對象以土地補償公告日當天的在冊農村居民為準。征地獲批后，戶口遷出的，且在本村有土地承包權的人員，可以按規(guī)定享受補貼。

2．征收未承包到戶或因其他原因不能明確具體補貼對象的農村集體所有土地，應將征地面積涉及到的基本養(yǎng)老保險補貼資金落實到人（征收建設用地、未利用地不納入補貼范圍）。首先確定保障人數(shù)，根據(jù)保障人數(shù)測算補貼資金。具體分配辦法，由村（居）委會召開村（居）民代表大會確定參加基本養(yǎng)老保險的補貼對象名單及補貼金額。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會也可結合實際情況，采取“一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一策、一村一策”的靈活辦法，由村（居）委會召開村（居）民代表大會確定具體分配方案，確定補貼對象名單。

（四）計算辦法

1．征收承包到戶土地

⑴承包到戶失地比例＝失地面積÷家庭總承包地面積（尾數(shù)保留兩位小數(shù)）。

⑵對全部失地的，補貼標準為征收土地時我縣上一年度城市月低保標準的139倍。

⑶對部分失地的，補貼標準為征收土地時我縣上一年度城市月低保標準的139倍×失地比例。

2．征收未承包到戶土地

⑴未承包到戶保障人數(shù)＝本次所征農用地面積÷（二輪承包時原集體經濟組織農用地總面積÷符合參保條件的村集體經濟組織成員數(shù)）（尾數(shù)保留為整數(shù)）。

⑵未承包到戶保障金額＝保障人數(shù)×征收土地時我縣上一年度城市月低保標準×139倍。

補貼費用籌集與管理

（一）籌資標準

1．征收承包到戶土地的，由縣政府足額安排被征地農民基本養(yǎng)老保險補貼費用。對全部失地的，人均籌資標準為全縣上一年度城市月低保標準的139倍；對部分失地的，人均籌資標準為我縣全部失地人均籌資標準乘以失地比例。

2．征收未承包到戶或因其他原因不能明確具體補貼對象的農村集體土地的，由縣政府足額安排被征地農民基本養(yǎng)老保險補貼費用。籌資標準為保障人數(shù)乘以我縣上一年度城市月低保標準的139倍。

鼓勵和支持有條件的農村集體經濟組織對被征地農民參保繳費給予補助，補助標準由村（居）委會確定。

（二）資金管理

1．屬單獨選址項目的，在征地報批前，由用地單位繳納基本養(yǎng)老保險補貼費用，預存入縣財政局開設的相關財政專戶，不得減免或緩交。

2．屬分批次項目的，在征地報批前，由縣政府繳納被征地農民基本養(yǎng)老保險補貼費用，預存入縣財政局開設的相關財政專戶，不得減免或緩交。

3．征地項目獲批后，縣自然資源部門要及時函告縣財政局、人力資源和社會保障部門，由縣社會保險經辦機構與繳款單位據(jù)實結算，多余資金及其產生的利息原渠道退還。征地項目未獲批的，應將預存的基本養(yǎng)老保險補貼費用本息全部原渠道退還。

4．基本養(yǎng)老保險補貼資金的預存管理，按照財政專戶管理辦法執(zhí)行，實行單獨記賬、核算，任何部門（單位）和個人不得擠占挪用。

四、資金劃轉與記賬

征地項目獲批后，縣社會保險經辦機構提請縣財政部門將該項目基本養(yǎng)老保險補貼費用本息，從相關財政專戶劃入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金專戶，并根據(jù)參加基本養(yǎng)老保險補貼名單，及時將基本養(yǎng)老保險補貼準確記入補貼對象養(yǎng)老保險個人賬戶的“被征地農民參加基本養(yǎng)老保險補貼”項目下。

已參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險或未參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的被征地農民，由縣社會保險經辦機構為其建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶，并將基本養(yǎng)老保險補貼費用記入其個人賬戶。

被征地農民基本養(yǎng)老保險補貼費用不得抵扣基本養(yǎng)老保險年度繳費，不參與計算基本養(yǎng)老保險繳費年限。

五、待遇核定與發(fā)放管理

對參加基本養(yǎng)老保險且達到領取養(yǎng)老保險待遇條件的，其個人賬戶養(yǎng)老金按國家及我省規(guī)定的辦法銜接、計發(fā)，按月支付。其中，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的人員，按照國家及我省規(guī)定的養(yǎng)老保險轉移接續(xù)辦法，將參保補貼本息與原城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶存儲額合并后計發(fā)養(yǎng)老保險待遇；已領取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的人員，根據(jù)基本養(yǎng)老保險補貼金額計算加發(fā)被征地農民個人賬戶養(yǎng)老金，其計發(fā)月數(shù)按基本養(yǎng)老保險補貼記入個人賬戶時的實際年齡確定，從計發(fā)次月起支付，原個人賬戶養(yǎng)老金與被征地農民個人賬戶養(yǎng)老金疊加發(fā)放。

參保的被征地農民死亡后，其個人賬戶中的被征地農民參保補貼余額可依法繼承。

六、新老政策銜接

《山西省人民政府辦公廳關于對被征地農民實行基本養(yǎng)老保險補貼的意見》（晉政辦發(fā)〔2019〕10號）文件實施前（2019年1月31日前），征地項目獲批后已完成供地，但未落實被征地農民基本養(yǎng)老保險補貼政策的遺留問題，按照《山西省人力資源和社會保障廳、山西省財政廳、山西省自然資源廳關于做好被征地農民養(yǎng)老保險新老政策銜接有關問題的通知》（晉人社廳發(fā)〔2022〕22號）和《長治市人民政府批轉市勞動和社會保障局關于做好全市被征地農民就業(yè)培訓和社會保障工作的實施意見的通知》（長政發(fā)〔2008〕89號）精神，相關村（居）委會可結合自身實際，按照“一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一策、一村一策”的辦法，在履行“四議兩公開”程序后，將補貼對象名單及資金分配辦法，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核后，統(tǒng)一報縣被征地農民社會保障工作領導組批準后執(zhí)行。

《山西省人民政府辦公廳關于對被征地農民實行基本養(yǎng)老保險補貼的意見》（晉政辦發(fā)〔2019〕10號）實施后（2019年1月31日及以后），所有辦理土地征收手續(xù)的項目用地（不含建設用地、未利用地）均應按照本意見落實被征地農民社會保障工作。

被征地農民養(yǎng)老保險補貼資金的籌集以保障基本生活為原則，由于征地情況復雜，具體標準、資金籌集、支付方式等根據(jù)省、市、縣有關規(guī)定并結合征地實際情況執(zhí)行。

七、組織保障

（一）加強組織領導

為加強對全縣被征地農民社會保障工作的組織領導，切實維護被征地農民的切身利益，成立沁縣被征地農民社會保障工作專班，組長由分管人力資源和社會保障工作的副縣長擔任，副組長由縣政府辦公室副主任、縣人力資源和社會保障局局長擔任，成員為縣發(fā)展改革和科學技術局、縣公安局、縣民政局、縣人力資源和社會保障局、縣自然資源局、縣醫(yī)療保障局、縣現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中心等部門分管負責人。工作專班辦公室設在縣人力資源和社會保障局，辦公室主任由縣人力資源和社會保障局局長擔任。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立工作專班，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔任組長，分管人社工作的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔任副組長，駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關單位負責人為成員。

（二）落實工作職責

征地涉及村（居）委會負責對擬征收土地所涉及被征地農民相關情況進行調查摸底，并據(jù)實填寫《被征地農民基本養(yǎng)老保險補貼調查表》，擬定《被征地農民基本養(yǎng)老保險補貼方案》，審核確定《被征地農民基本養(yǎng)老保險補貼申請表》，并履行必要的告知、公示等工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責指導審核確認征地涉及村（居）委會制定的《被征地農民基本養(yǎng)老保險補貼方案》，審核被征地農民參加基本養(yǎng)老保險補貼對象名單及金額。對征地涉及村（居）委會的報審資料進行全面審核并報送縣被征地農民社會保障工作專班。縣自然資源局負責項目或批次征地面積的審核。

縣財政局負責基本養(yǎng)老保險補貼資金管理，保障工作經費。

縣現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中心負責被征地農民農村土地承包經營權、承包合同等事項的變更。

縣公安局負責被征地農民的戶籍及身份確認。

縣民政局負責提供我縣上一年度城市低保標準。

縣人力資源和社會保障局負責社保審核，在資金到位、保障對象名單確定的基礎上，為被征地農民辦理參保手續(xù)、個人賬戶管理及養(yǎng)老保險待遇計發(fā)等工作。

被征地農民社會保障工作專班，負責被征地農民參加基本養(yǎng)老保險補貼對象名單及金額的復核與最終確認工作，并形成會議紀要。項目征地涉及的被征地農民沒有符合享受養(yǎng)老保險補貼條件的，會議紀要中要予以確認和說明。

（三）堅持“先保后征”

縣自然資源局、縣財政局和縣人力資源和社會保障局要堅持“先保后征”的原則，對未足額預存基本養(yǎng)老保險補貼費用、未出具繳費票據(jù)的，以及未提供參加基本養(yǎng)老保險補貼對象名單的及補貼金額的，縣人力資源和社會保障局不得簽署社保審核意見，縣自然資源局不得組卷上報，縣政府不予實施供地。

本實施意見自印發(fā)之日起執(zhí)行，由被征地農民社會保障工作專班辦公室負責解釋。如國家及省、市政府出臺新的被征地農民社會保障政策，按國家及省、市政府新的規(guī)定執(zhí)行。

沁縣人民政府辦公室

2024年9月4日

（此件公開發(fā)布）

圖文解讀：沁縣被征地農民基本養(yǎng)老保險補貼的實施意見