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縣現代農業產業示范區管委會，各鄉鎮人民政府，縣直各有關單位：?

　　經縣人民政府同意，現將《沁縣“十四五”規劃編制工作方案》印發給你們，請認真組織實施。?

　　沁縣人民政府?

　　2020年9月18日?

　　（此件公開發布）

　　沁縣“十四五”規劃編制工作方案?

　　“十四五”時期是我國實現第一個百年奮斗目標，向第二個百年奮斗目標邁進的重要時期，是全省深入貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話精神，推進“轉型出雛形”階段性目標實現的關鍵歷史階段。編制和實施好“十四五”規劃，對于落實省委“四為四高兩同步”總體思路，推進縣域經濟轉型發展具有十分重要的意義，按照國家、省、市關于“十四五”規劃工作的部署和安排。結合我縣實際、制定本工作方案。?

　　一、指導思想?

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢牢把握“轉型出雛形”和“四為四高兩同步”要求，統籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，以新發展理念和高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革和轉型綜改試驗區建設，促進黃河流域生態保護和高質量發展為主線，以深化市場改革，擴大高水平開放為動力，著力推動創新驅動發展，著力構建現代化經濟體系，著力推動綠色低碳發展，著力提升民生福祉，著力化解風險挑戰，著力推進治理體系和治理能力現代化，全面開啟建設社會主義現代化新征程，為到2035年與全國全省同步基本實現社會主義現代化目標奠定堅實的基礎。?

　　二、編制原則?

　　（一）堅持立足縣情、放眼全局的原則。跳出沁縣，站位全國，把胸懷“兩個大局”作為謀劃“十四五”縣域經濟社會發展的基本出發點，深刻研判“百年未有之大變局”帶來的發展機遇和挑戰，深入分析國內外經濟、科技、金融等領域的發展動態與趨勢，精準對接近年來國家、省、市出臺的各項政策措施，準確把握我縣面臨的機遇、挑戰和階段性特征，學習借鑒發達地區、周邊縣區轉型發展的先進經驗，努力提高規劃編制的指導性、引領性。?

　　（二）堅持創新驅動、項目支撐的原則。必須把創新驅動作為邏輯起點，緊扣“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，把工作重心放在創新能力的培育和提升上，科學系統提出“十四五”發展的目標、定位、舉措，聚焦“六新”，實施推進一批產業發展、社會建設、生態環保、民生改善領域的補短板、強弱項重大工程、重大項目，努力培育形成戰略性新型產業和未來產業集群，為高質量發展提供可靠支撐。?

　　（三）堅持政府引領、市場主導的原則。厘清政府和市場，政府和社會之間的關系，使市場在資源配置中起決定性作用更好發揮。在市場能夠充分調節的競爭性領域盡量不編或少編規劃。要更好地發揮政府的宏觀調控作用，針對事關全縣發展全局且存在市場失靈的重要領域，要明確戰略意圖、重點任務、重大布局和重大政策，積極引導市場主體行為，維護市場秩序，營造公平競爭的良好環境。?

　　（四）堅持縱向銜接、橫向聯動的原則。做好與省市規劃的銜接，指導好各部門、各鄉鎮規劃編制，確保主題主線上下一致，形成統一規劃體系；要加強工作聯動，同步推動產業規劃、空間規劃、專項規劃的編制工作，建立完善重大發展戰略和中長期經濟社會發展規劃制度。?

　　（五）堅持立足實際、合理引導的原則。系統分析，準確把握我縣各行業領域的發展基礎、發展條件等因素，堅持特色發展、錯位發展、差別發展，科學設定規劃目標指標，特別是對一些重要指標要綜合考慮、反復測算，既要保持“跳起來摘桃子”的壓力，又重視提高發展質量和效益，既要提氣鼓勁、盡力而為，更要實事求是、量力而行，科學合理引導社會預期，以確保各項目標任務落地落實，使規劃經得起歷史的檢驗。?

　　（六）堅持民主開放、集思廣益的原則。積極擴大規劃參與面，規劃編制過程要廣泛征求方方面面的建議和意見，力求把廣大干部群眾及社會各階層的期盼和我縣的發展定位、奮斗目標結合起來。堅持開門搞規劃，規劃編制過程中的各個節點、關鍵問題要廣泛聽取各部門、專家學者和“兩代表一委員”的意見，使規劃編制過程真正成為全縣人民凝心聚力、共謀發展的過程。?

　　三、主要任務?

　　（一）開展重大課題研究。結合我縣經濟社會發展實際，在充分吸收“十四五”以來國家、省、市出臺的一系列重大決策和研究成果的基礎上，重點加強對我縣經濟社會發展中的重點難點問題進行專題研究，提出“十四五”時期我縣經濟社會發展的基本思路、發展環境、主要目標和重點任務、重大項目和重要舉措，為規劃綱要編制提供充分支撐。“十四五”規劃前期研究工作由縣發展改革和科學技術局統籌安排，重大課題目錄由縣發展改革和科學技術局會同縣直有關部門確定，課題研究由有關部門承擔。?

　　（二）研究起草規劃基本思路。在前期重大課題研究的基礎上，深入分析我縣“十四五”期間面臨的發展環境和背景，并針對性提出“十四五”期間經濟和社會發展的戰略目標，主要任務和重大舉措，作為編制總體規劃和專項規劃的重要參考依據，該項工作由縣發展改革和科學技術局具體負責，各鄉鎮、縣直各有關部門配合。?

　　（三）編制規劃綱要。國民經濟和社會發展綱要是總體性、綱領性的文件，是編制專項規劃、區域規劃及年度發展計劃的依據。規劃綱要堅持目標導向和問題導向相統一，突出地方特色，明確全縣國民經濟和社會發展的戰略目標、戰略任務、戰略布局、重點產業、優勢產業、重大建設工程和重點項目布局，以及支撐目標實現的主要政策措施等。“十四五”規劃綱要（草案）由縣政府提出，縣人民代表大會審議通過，起草工作由縣發展改革和科學技術局牽頭，縣直有關部門參與。?

　　（四）編制重點專項規劃。重點專項規劃是規劃綱要在特定領域的延伸和細化，是指導重大領域、重點行業發展，決定重大項目建設和安排政府投資的基本依據。圍繞“十四五”規劃確定的重點領域、重要行業和薄弱環節以及需要政府發揮作用的基礎設施、資源環境、公共領域、民生事業等領域，編制一批縣級“十四五”專項規劃。重點專項規劃目錄由縣發展改革和科學技術局會同有關部門確定，縣直有關部門負責牽頭編制，報縣政府審定。?

　　四、進度安排?

　　（一）縣“十四五”規劃綱要?

　　“十四五”規劃綱要編制共分動員準備、前期課題研究、規劃思路起草、規劃綱要編制四個階段，各階段時間和任務安排如下：?

　　1.動員準備和前期課題研究階段（2020年9月上旬前）。一是成立縣“十四五”規劃編制工作領導組，擬定規劃編制工作方案，建立工作機構和工作班子；研究提出前期研究重大課題，經縣“十四五”規劃編制領導組辦公室審定后下達到承擔單位。二是開展前期課題研究。各課題承擔單位組成課題組，開展“十四五”規劃前期調研工作，2020年8月底前完成課題初稿，廣泛征求意見后組織審查，2020年9月上旬定稿后報送“十四五”規劃編制領導組辦公室。?

　　2.規劃思路研究起草階段（2020年9月中旬—10月）。在前期課題研究基礎上，縣發展改革和科學技術局研究提出沁縣“十四五”規劃基本思路和規劃綱要基本框架，組織各部門研究確定納入規劃綱要的重要指標、重大工程項目、重大改革和重大政策措施，特別是要從我縣的實際出發，圍繞“轉型出雛形”和補短板、強弱項提出一批重大標志性工程和重點民生項目，爭取列入國家、省、市“十四五”規劃。圍繞綱要框架中的一些重大問題、重要事項開展調研，召開相關會議認真聽取意見和建議。修改完善后報縣委、縣政府審定。?

　　3.規劃綱要起草階段（2020年11月—12月）。依據規劃基本思路，遵循縣委關于“十四五”規劃的建議，草擬完成沁縣“十四五”規劃綱要，并征求各部門、人大代表、政協委員和社會各界意見，組織開展“十四五”規劃建言獻策活動，完成與國家、省、市規劃的銜接，并將規劃報縣委審定，準備提交2021年人民代表大會審議。?

　　（二）專項規劃?

　　2020年9月底前，縣直各有關部門提出本部門擬承擔的專項規劃列題，經縣“十四五”規劃編制領導組辦公室綜合平衡后報縣政府審定，各專項規劃編制過程中要加強溝通，確保專項規劃與規劃綱要之間，各專項規劃之間協調一致，專項規劃編制完成后，由編制部門提交縣政府審核批準后發布。?

　　五、工作要求?

　　（一）扎實開展前期課題研究。做好前期課題研究是搞好規劃編制工作的基礎，前期課題研究首先要針對制約轉型發展的核心問題，加大研究的深度，挖掘深層次原因，并提出對策；二要拓展研究的廣度，從系統的角度出發，分析不同領域問題的相互關系，提出總體思路和戰略，課題承擔人要選擇情況熟悉，具有較高理論素養和實踐經驗的同志參加，課題研究要建立在吃透實情、掌握政策的基礎上，并廣泛聽取社會各界的意見。?

　　（二）科學制定發展目標。“十四五”發展目標要按照刪繁就簡、重點突出的原則制定，凡屬政府引導、市場調節的指標要突出宏觀性、前瞻性和指導性，對于民生改善、生態環境方面的指標要更加注重指令性和約束性，目標制定既要滿足社會的需要，又要和現實可能性緊密結合。?

　　（三）突出規劃重點。適應經濟發展新常態，按照“四為四高兩同步”的思路要求，聚焦“轉型出雛形”階段性戰略目標，著力研究和解決好“定好位、轉方式、新動能、出拐點、強創新、新基建、優體制、破難關、善治理、惠民生”十個重大問題，以推動縣域經濟和社會事業高質量發展。?

　　（四）加強重大項目研究論證。各鄉（鎮）、縣直各部門要緊緊圍繞“十四五”規劃目標和工作重點，加大項目策劃、儲備工作力度，篩選出一批今后5年乃至更長時期內對全縣經濟和社會發展具備全局性、代表性、帶動性的大項目、好項目。要加強項目前期工作，力求把項目做實、做細、做深，爭取納入國家和省、市規劃，為促進沁縣未來發展奠定良好的基礎。?

　　（五）注重規劃之間的相互銜接。規劃之間的銜接協調是保障規劃科學性、有效性的必要環節，遵循下級規劃服從上級規劃、專項規劃服從總體規劃，同級規劃相互協調的原則做好規劃的協調和銜接工作。特別是要及時了解國家和省、市的規劃動態，主動與上級規劃部門對接，盡量使我縣的規劃充分體現國家和省市要求。探索經濟社會發展規劃與城鄉建設規劃、土地利用規劃、生態建設規劃、產業發展規劃等“多規合一”，形成相互配合、科學完善的規劃體系，各部門之間要顧全大局、密切配合，積極主動做好銜接、對接。?

　　六、保障措施?

　　編制“十四五”規劃是一項龐大的社會系統工程，涉及面廣、工作量大，時間緊迫，必須加強領導、精心組織、周密安排。經研究，縣政府成立了沁縣“十四五”規劃編制工作領導組，負責指導協調全縣“十四五”規劃編制和評估工作，解決編制過程中的重要事項和重大問題。領導組下設辦公室，辦公室設在縣發展改革和科學技術局，辦公室主任由縣發展改革和科學技術局局長兼任，領導組辦公室負責全縣“十四五”規劃編制日常工作。?

　　各相關部門要高度重視，成立由一把手掛帥的工作機構并組織強有力規劃編寫隊伍，落實各項保障措施，確保規劃編制順利進行；重大課題和專項規劃責任單位要統籌安排規劃工作，及時與縣發展改革和科學技術局聯系溝通，嚴格按照“十四五”規劃工作方案的時間節點要求完成任務。?

　　“十四五”規劃綱要和各專項規劃編制經費要納入當年財政預算，由規劃編制工作領導組辦公室統一掌握使用。?

　　附件：1.沁縣“十四五”規劃編制領導組名單?

　　??????2.沁縣“十四五”規劃前期重大研究課題?

??? 圖解：沁縣“十四五”規劃編制工作方案