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縣現代農業產業示范區管委會，各鄉、鎮人民政府，縣直各有關單位：

《沁縣生產安全事故應急預案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

沁縣人民政府辦公室

2022年11月11日

（此件公開發布）

沁縣生產安全事故應急預案

1??總則

1.1??編制目的

為建立健全生產安全事故應急救援機制，迅速、有效做好事故應對工作，最大程度地減少事故造成的人員傷亡和財產損失，編制本預案。

1.2??工作原則

生產安全事故應對工作堅持以人為本、安全第一，統一領導、協調聯動，屬地為主、分級負責，快速反應、科學救援的原則。

1.3??編制依據

《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國突發事件應對法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《生產安全事故應急條例》《生產安全事故應急預案管理辦法》《山西省突發事件應對條例》《長治市生產安全事故應急預案》等。

1.4??事故分級

生產安全事故按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，分為特別重大、重大、較大和一般事故四個等級（見附件2）。

1.5??適用范圍

本預案適用于本縣行政區域內發生一般事故應對工作和較大以上事故先期處置工作。有關行業領域縣政府已發布專項預案的，按照各專項預案執行。

2??沁縣生產安全事故應急指揮體系

全縣生產安全事故應急指揮體系由縣、鄉（鎮）兩級生產安全事故應急指揮部及其辦公室組成。

2.1??縣生產安全事故應急指揮部

指 揮 長：縣政府分管副縣長。

副指揮長：縣政府辦協管副主任，縣應急管理局、縣工業和信息化局、縣發展改革和科學技術局主要負責人。

成員單位：縣委宣傳部、縣紀委監委機關、縣發展改革和科學技術局、縣應急管理局、縣總工會、縣工業和信息化局、縣教育局、縣公安局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣自然資源局、市生態環境局沁縣分局、縣住房和城鄉建設管理局、縣水利局、縣衛生健康和體育局、縣農業農村局、縣市場監督管理局、縣文化和旅游局、縣民政局、縣交通運輸局、縣園林綠化和市容環境衛生服務中心、縣公安局交警大隊、縣消防救援大隊、縣氣象局、縣紅十字會、長治市銀監局沁縣監管組、縣人民武裝部、武警沁縣中隊、縣供電公司、縣聯通公司、縣移動公司、縣電信公司。根據事故實際情況，指揮長可抽調相關縣直單位為成員。

縣生產安全事故應急指揮部（以下簡稱縣指揮部）下設辦公室，辦公室設在縣應急管理局，辦公室主任由縣應急管理局、縣工業和信息化局主要負責人兼任（縣指揮部及其辦公室、成員單位職責見附件3）。

2.2??分級應對

縣級指揮部負責應對一般生產安全事故；發生較大以上生產安全事故后，立即開展先期處置工作，同時上報上級指揮部并移交指揮權，繼續配合做好應急處置工作。

一般生產安全事故應急工作涉及兩個鄉（鎮）行政區域的，由對發生事故單位有屬地安全監管責任的鄉（鎮）指揮部指揮先期處置，并做好協助配合，縣級指揮部予以協調。

2.3??現場指揮部

生產安全事故發生后，縣政府視情成立生產安全事故應急救援現場指揮部（以下簡稱現場指揮部）。縣現場指揮部設置如下：

指 揮 長：縣政府分管副縣長。

副指揮長：縣政府辦協管副主任，縣應急管理局和縣直相關部門主要負責人，事發地鄉（鎮）長。

現場指揮部下設綜合組、搶險救援組、技術組、醫學救護組、環境監測組、社會穩定組、應急保障組、宣傳報道組、善后工作組等9個工作組。根據事故情況及搶險需要，指揮長可視情調整工作組、組成單位及職責，調集縣直其他相關部門和單位參加事故處置工作。

2.3.1??綜合組

組長：縣應急管理局主要負責人。

成員單位：縣應急管理局、縣直相關部門，鄉（鎮）政府及有關部門。

職責：收集、匯總、報送事故和救援動態信息，承辦文秘、會務工作；協調、服務、督辦各組工作落實；完成現場指揮部交辦的其他任務。

2.3.2??搶險救援組

組長：對事故發生行業領域負有安全監管職責的縣直部門主要負責人。

成員單位：縣應急管理局、縣直相關部門，鄉（鎮）政府及有關部門、縣消防救援大隊、專業救援隊伍等。

職責：掌握事故動態，參與救援方案制定；調集專業應急隊伍、裝備和物資；組織災情偵察、搶險救援，控制危險源。

2.3.3??技術組

組長：對事故發生行業領域負有安全監管職責的縣直部門分管負責人。

成員單位：根據具體事故由相關部門組成。

職責：掌握、研判災情，組織專家研究論證，為救援工作提供技術支持；制定救援方案、技術措施和安全保障措施。

技術組下設專家組。主要任務：研判災情，研究論證救援技術措施，為救援決策提出意見和建議；參與救援方案制定；提出防范事故擴大措施建議。

2.3.4??醫學救護組

組長：縣衛生健康和體育局主要負責人。

成員單位：縣衛生健康和體育局，鄉（鎮）政府及有關部門。

職責：指揮調度醫療衛生力量，確定定點醫院；負責傷員救治和醫療衛生保障；為指揮人員、搶險救援人員和集中轉移安置人員提供醫療衛生保障；開展現場衛生防疫。

2.3.5?? 環境監測組

組長：市生態環境局沁縣分局主要負責人。

成員單位：市生態環境局沁縣分局、縣水利局、縣農業農村局、縣氣象局，鄉（鎮）政府及有關部門。

職責：負責事故現場大氣、水質、土壤監測。對現場救援人員提供安全防護對策建議。制定事故造成的大氣、水源或土壤污染處置方案并組織實施。完成縣現場指揮部安排的其他任務。

2.3.6??社會穩定組

組長：縣公安局副局長。

成員單位：縣公安局、縣交警大隊、鄉（鎮）政府及有關部門。

職責：負責現場及周邊治安、警戒和道路交通管制、疏導，開展人員核查和遇難人員身份識別工作。

2.3.7??應急保障組

組長：事發地鄉（鎮）長。

成員單位：縣交通局、縣工信局、縣發改局、縣氣象局、縣交警大隊、鄉（鎮）政府及有關部門。

職責：組織交通運輸、通信、電力、后勤服務等保障工作。

2.3.8??宣傳報道組

組長：縣委宣傳部副部長。

成員單位：縣委宣傳部、縣融媒體中心，鄉（鎮）政府及有關部門。

職責：組織開展新聞發布、新聞報道，引導輿情。

2.3.9??善后工作組

組長：事發地鄉（鎮）長。

成員單位：鄉（鎮）政府及有關部門。

職責：做好家屬安撫、傷亡賠償和應急補償、恢復重建工作，處理其他有關善后事宜。

3??風險防控

縣應急管理局會同相關部門建立重大安全風險研判防控和處置制度或辦法，定期對本行政區域內生產經營單位可能存在的安全風險進行分析研判，確定本行政區域內重大安全風險，形成清單，開展重點檢查執法，督促和指導生產經營單位制定防控方案、落實風險防控措施，整改消除重大安全隱患。

4??監測和預警

4.1??監測

縣應急管理局會同相關部門要充分運用安全監管監察執法系統、安全風險監測監控預警系統等信息化手段，結合安全風險分析研判、檢查執法、企業報送的安全風險管控情況，對本行政區域內生產經營單位的安全風險狀況加強監測，對存在重大安全風險和重大安全隱患企業要重點監控。同時，與發改、自然資源、水利、氣象等相關部門建立生產安全事故信息和自然災害信息資源獲取及共享機制。

4.2??預警

縣應急管理局和相關部門要及時分析研判本行政區域內重大安全風險監測、監控信息。經研判認為事故發生的可能性增大或接收到相關自然災害信息可能引發生產安全事故時，及時發布預警信息，通知相關部門及企業采取針對性的防止措施。同時，縣應急管理局針對可能發生事故的特點、危害程度和發展態勢，指令應急救援隊伍和相關單位進入待命狀態。

縣應急管理局和負有安全生產監管職責的部門視情派出工作組進行現場督導，檢查預防性處置措施執行情況，對重大安全風險和隱患排除前或者控制、排除過程中無法保證安全的，責令從危險區域內撤出作業人員，暫時停產或停止使用相關設施、設備。

縣指揮部辦公室要及時匯總分析事故隱患和預警信息，必要時組織相關部門、專業人員進行會商評估，并根據可能發生事故嚴重情況及時提請縣指揮部提升或降低預警級別。

全縣負有安全生產監督管理職責的部門要積極組織應急救援隊伍參與安全生產隱患排查和預防性檢查工作，有效防范各類生產安全事故。

5??應急處置與救援

5.1??信息報告

生產安全事故發生后，現場有關人員應當立即報告企業負責人。企業負責人接到報告后，應當按規定立即報告縣應急管理局、屬地鄉（鎮）政府和負有安全生產監管職責的部門。情況緊急時，現場有關人員可以越級報告。

屬地鄉（鎮）政府接到事故報告后，經初步核實后立即向縣應急管理局及負有安全生產監管職責的部門報告，縣應急管理局及負有安全生產監管職責的部門接到事故信息報告后，應當立即按規定向縣人民政府報告；同時報告市應急管理局及相關部門。

縣應急管理局接到事故信息報告后，應當按規定立即向縣人民政府及市應急管理局上報事故信息，并跟蹤和續報事故及救援進展情況，根據事故等級和應急處置需要通報縣指揮部成員單位。

各級各部門要加強應急值班值守，嚴格落實24小時值班制度，暢通突發事件信息獲取渠道，確保及時獲取信息，并按照相關規定進行信息報送，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。

5.2??先期處置

生產安全事故發生后，事發企業應當立即啟動本單位應急響應，在確保安全的前提下迅速采取有效急救措施，組織救援，防止事故擴大。根據事故情況及發展態勢，按照分級屬地原則，縣政府及縣應急管理局應立即啟動相應的應急響應，趕赴事故現場組織事故救援。

5.2.1?? 發生一般以上生產安全事故或較大涉險事故后，企業應向縣應急管理局或負有監督管理職責的部門報告的同時，進行先期處置。

5.2.2??發生較大、重大、特別重大生產安全事故后，事發地鄉（鎮）政府主要負責人應立即趕赴現場，啟動相應的應急響應，組織指揮相關部門及消防救援、醫療救治等專業應急救援隊伍進行先期處置，并按照應急救援預案的規定采取相應應急救援措施。

5.3??縣級響應

縣級響應由低到高設定為：三級、二級、一級三個等級。生產安全事故發生后，依據響應條件，啟動相應等級響應（響應條件見附件4）。

5.3.1??三級響應

符合三級響應條件時，由縣指揮部辦公室主任啟動三級響應，派出工作組趕赴事故現場，指導、協調事故搶險救援工作。隨時掌握搶險救援進展情況，視情協調增派有關救援力量，做好擴大響應的準備。

5.3.2??二級響應

符合二級響應條件時，由縣指揮部辦公室主任向指揮長報告，由指揮長啟動二級響應。重點做好以下工作：

（1）縣指揮部辦公室通知副指揮長、有關成員單位負責人等相關人員立即趕赴現場。同時，根據事故情況，迅速指揮調度有關救援力量趕赴現場參加救援工作。

（2）指揮長到達現場后，迅速成立縣現場指揮部及其工作組，接管指揮權，開展災情會商，了解先期處置情況，分析研判事故災害現狀及發展態勢，研究制定事故救援方案，指揮各工作組迅速開展行動。

（3）指揮、協調應急救援隊伍和醫療救治單位積極搶救遇險人員、救治受傷人員，控制危險源或排除事故隱患，標明或劃定危險區域，根據事故類型組織救援人員恢復被損壞的交通、通訊、電力等系統，為救援工作創造條件。

（4）加強災區環境監測監控和救援人員安全防護，發現可能直接危及應急救援人員生命安全的緊急情況時，立即組織采取相應措施消除隱患、降低或者化解風險，必要時可以暫時撤離應急救援人員，防止事故擴大和次生災害發生。

（5）根據事故發展態勢和救援需要，協調增調救援力量。

（6）組織展開人員核查、事故現場秩序維護、遇險人員和遇險遇難人員親屬安撫工作。

（7）做好交通、醫療衛生、通信、氣象、供電、供水、生活等應急保障工作。

（8）及時、統一發布災情、救援等信息，積極協調各類新聞媒體做好新聞報道工作，做好輿情監測和引導工作。

（9）按照市專家組指導意見，落實相應工作。

（10）認真貫徹落實上級領導批示指示精神及市應急管理局工作要求，并及時向事發地傳達。

5.3.3??一級響應

符合一級響應條件時，指揮長向縣應急救援總指揮部總指揮報告，建議總指揮啟動一級響應，進一步加強現場指揮部力量，在做好二級響應重點工作基礎上，落實市工作組指導意見，必要時請求市級有關部門給予支持。

5.3.4??響應調整

縣指揮部或縣指揮部辦公室依據災情變化，結合救援實際調整響應級別。

5.3.5??響應結束

遇險遇難人員全部救出，導致次生、衍生事故的威脅和危害得到控制或者消除后，一級、二級響應由縣現場指揮部指揮長宣布響應結束；三級響應由縣指揮部辦公室主任決定響應結束。

6??應急保障

6.1??救援力量

生產安全事故應急救援力量主要有綜合性消防救援隊伍、專業救護隊伍和各級企事業單位人員。

6.2??資金保障

企業應當做好事故應急救援的資金準備。事故發生后，事發企業及時落實各類應急費用，事發地政府負責統籌協調，并督促及時支付所需費用。

6.3??救援裝備保障

各專業應急救援隊伍和企業應根據實際情況及需要配備必要的應急救援裝備。專業應急救援隊伍應當掌握本專業的特種救援裝備情況，各專業隊伍按規程配備救援裝備。

6.4??應急隊伍保障

非煤礦山、危險化學品、交通運輸、建筑施工等行業或領域的企業要針對本單位可能發生的生產安全事故，依法組建和完善搶險救援隊伍。

6.5??物資保障

鄉（鎮）政府及相關部門、企業應當建立應急救援設施、設備、救治藥品和醫療器械等儲備制度，儲備必要的應急物資和裝備。

6.6??醫療衛生保障

鄉（鎮）政府應當加強急救醫療服務網絡建設，配備相應的醫療救治藥物、技術、設備、人員，提高醫療衛生機構應對生產安全事故的能力。

6.7??交通運輸保障

發生生產安全事故后，縣指揮部或有關部門，根據救援需要及時協調縣交通局提供交通運輸保障。

鄉（鎮）政府有關部門對事故現場進行道路交通管制，根據需要開設應急救援特別通道。道路受損時，應迅速組織搶修，確保救災物資、器材和人員運送及時到位，滿足應急處置工作需要。

6.8?? 人員安全保障

鄉（鎮）政府及有關部門對涉險人員和應急救援人員采取安全防護措施，提供必要的安全防護裝備，嚴格按照程序開展救援工作，確保應急救援人員安全。

6.9?? 應急避難場所保障

鄉（鎮）政府根據實際情況，指定或者建立與本地人口密度、城市規模相適應的緊急避難場所。

6.10??其他保障

事發地政府對應急保障工作總負責，統籌協調，全力保障應急處置工作需要。政府有關部門要按照現場指揮部指令或應急處置需要，在各自職責范圍內做好相關應急保障工作。

7??后期處置

7.1??善后處置

事發地鄉鎮政府負責組織并深入細致地做好善后處置工作。包括：受害及受影響人員妥善安置、安撫、后續醫療救治、賠（補）償，征用物資和救援費用補償，污染物收集、清理與處理，災后恢復和重建等事項。盡快消除事故影響，恢復正常秩序，確保社會穩定。

7.2??調查評估

按照事故等級和有關規定，成立事故調查組，及時對事故發生經過、原因、類別、性質、人員傷亡情況及直接經濟損失、責任進行調查，提出防范措施。

縣指揮部辦公室及時總結、分析事故發生、應急處置情況和應吸取的經驗教訓，提出改進措施。

8??附則

8.1??預案宣傳、培訓和演練

縣指揮部辦公室應當采取多種形式開展應急預案宣傳，并會同有關部門定期組織應急預案培訓和演練。同時，定期組織對應急預案進行評估，符合修訂情形的應及時組織修訂。

8.2??預案實施時間

本預案自印發之日起實施。

8.3??預案解釋

本預案由沁縣應急管理局負責解釋。

附件：?

1．縣級生產安全事故應急響應示意圖

2．生產安全事故分級

3．縣級生產安全事故應急指揮機構及職責

4．縣級生產安全事故應急響應條件

附件：安全事故應急預案附件.docx

圖文解讀：沁縣生產安全事故應急預案